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scmxtz市民政局
关于对市十七届人大四次会议第69号
建 议 的 答 复
高长征代表：
您提出的“关于发展公益性墓地和纪念堂的建议”收悉。现答复如下：
首先，衷心感谢您长期以来对民政事业的关心和对公益性公墓管理工作的关注。
公益性公墓管理工作，以构建公益性惠民殡葬服务体系为出发点，以提升殡葬公共服务能力为基本目标，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节约土地、公益惠民的原则，积极有序地推进城乡公益性公墓建设，有效促进了我市生态文明建设和经济社会可持续发展。
一、我市公益性公墓基本情况
我市现有传统的坟头式公墓1140处、占地17686亩、墓穴298129个；园林化卧碑(立碑)公墓99处、占地1915亩、墓穴31350个；怀念堂7处(环秀2处、通济2处、大信1处、蓝村1处，市殡仪馆1处)；未迁入公墓的分散坟头9721个。
二、我市公益性公墓管理现状
(一)好的方面。一是基本上杜绝了乱埋乱葬问题。由于绝大多数村庄都规划有公墓，满足了群众的基本安葬需求，乱埋乱葬问题基本得到解决。二是绿色、生态安葬方式逐渐为群众所接受。近几年来，我市园林化公益性公墓得到快速发展，既节省了大量土地，又达到了绿色生态效果，促进了社会文明建设。
(二)存在问题。一是传统的坟头式公墓缺乏管理。传统的坟头式公墓是目前我市公益性公墓的主要形式，多在自然墓地基础上形成，占到公墓总数的92%，公墓规模大小不一、坟头大小各不相同、立碑的高度参差不齐、公墓区内杂草丛生，影响新农村环境美化建设。二是有少数园林化公墓违法销售墓穴。这种情况主要集中在环秀街道胡家村建设的卧龙陵公墓、经济开发区东九六夼村东侧的九龙陵公墓、鳌山卫街道西里等村建设的龙山公墓。三是有极少数个人承包村庄土地私自建设销售墓穴。这种情况主要集中经济开发区的九龙陵公墓、鳌山卫街道的龙山公墓。四是新建的园林化公墓没有按照规定的统一标准建设。
三、下步工作打算
一是进一步明确部门责任，密切协作配合，形成工作合力。在党委、政府的领导下，明确工作职责，建立行之有效的协调合作机制。民政部门要充分发挥殡葬管理部门的职能作用，会同有关部门做好专项规划的编制工作并组织实施，按照属地管理原则，加强对公益性公墓建设的指导。发展改革部门要配合民政部门做好建设规划编制等工作。财政部门要做好资金保障工作。国土资源部门要会同民政部门做好项目规划与土地利用总体规划的衔接工作，加强建设用地供给和管理。环境保护部门要加强项目环境影响评价管理，指导做好有关生态环境保护工作。住房城乡建设部门要将公益性公墓建设纳入城乡建设规划。工商行政管理部门要依法查处非法经营和乱收费行为。物价部门要按照相关规定核定收费项目和价格，依法查处价格违法行为。林业部门要结合绿化荒山、植树造林等活动，积极支持树葬、城乡公益性公墓建设。
二是进一步加强对公益性公墓的考核管理。为加强对公益性公墓的管理，民政局已向市政府建议，依据《关于加强全省公益性公墓建设的意见》(鲁民〔2014〕85号)要求，从2015年起，将对公益性公墓管理列入市政府对镇(街道)的年度目标考核和绩效考核。
三是加快scmxtz市公益性怀念堂工程建设，为市民提供优质的免费骨灰安葬服务。由市民政局负责投资建设的市公益性怀念堂项目，规划骨灰安放格位10万个，可满足城乡居民30年的殡葬需求，计划2015年底投入使用。
四是加强对公益性公墓的规划建设。根据上级要求，在征求各镇(街道)和部分市直部门意见的基础上，制定了《scmxtz市殡葬设施发展规划(2016-2020)》，进一步规范公益性公墓建设。
五是顺应时代要求，倡导探索绿色殡葬理念，不断满足不同层次的丧葬需求。按照社会效益和环境效益相结合的目标，倡导用树葬、草坪葬、花葬、卧碑形式代替传统的竖碑，加大公益性公墓绿化、美化的投入，逐步实现公墓建设的“园林、环保、节约、文明”标准，促进和谐scmxtz、生态scmxtz、文明scmxtz建设。
scmxtz市民政局
2015年5月5日
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