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scmxtz市市场监督管理局
关于对市十八届人大第一次会议第87号
建议的答复
周学智代表：
您提出的“关于禁止居民房做商业运用的建议”收悉。现答复如下：
2014年，为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革，加快政府职能转变，创新政府监管方式，建立公平开放透明的市场规则，保障创业创新，党中央、国务院作出了改革工商登记制度，推进工商注册制度的重大决策。“简化住所（经营场所）登记手续”是其中一项重要的改革措施，是深入推进商事制度改革、全面放宽市场准入、充分释放改革红利的重要一环。
2016年，为进一步放宽商事主体准入条件、简化住所(经营场所)登记手续、降低创业成本，青岛市政府制定了《青岛市商事主体住所(经营场所)登记管理办法》（青政发[2016]17号）。根据该办法第四条“商事主体住所是商事主体的主要办事机构所在地。凡是能够作为公示商事主体的法律文件送达地、确定司法和行政管辖的场所均可作为住所。”和第五条“实行住所(经营场所)申报承诺制，承诺应就产权权属、使用功能及法定用途做出符合事实和规定的承诺，申请人凭住所(经营场所)承诺书申请登记。申请人对承诺内容的真实性和合法性负责，登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途”的规定，市场监督管理部门无权禁止居民房用做商业用途。
在监管职责方面，根据国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）“加强市场主体住所（经营场所）管理。工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。”和《scmxtz市人民政府办公室关于进一步加强住宅小区物业管理工作的意见》（即政办发〔2017〕21号）“市场监督管理部门要严格经营管理，依法查处住宅小区内的一般经营事项的无照经营行为，协同有关部门查处许可经营事项的无证无照经营行为。”的规定，我局将进一步加强对住宅小区内一般经营事项的监管，并配合其他单位的专项整治活动。
scmxtz市市场监督管理局
2017年4月28日
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