一、建立农村失能老人关爱体系的必要性 

1.随着人口老龄化的进程，失能人群的数量逐渐增加，给社会和家庭带来巨大的压力和挑战。 

2.失能老人照护是失能老人及其家庭的刚需，也是养老服务工作的重中之重。农村失能老人因经济、所处环境等条件制约，不能享受很好的照护，建立农村失能老人关爱体系迫在眉睫。

 二、目前我区失能老人关爱体系存在的主要问题 

1.数量少，种类单一。目前我区失能老人关爱体系尚不够完善，主要表现为关爱机构数量少，种类相对单一，民营私立康养机构居多，公办养老机构不足，且收费高、辐射面窄，无法惠顾到大多数有需求的家庭。

2.照护人才队伍建设滞后。受用人成本等因素限制，一些养老机构没有按比例配备养老护理员；与失能老年人照护密切相关的养老护理员、长期照护师、健康照护师、医疗护理员等专业性人员数量不足。 

3．农村失能照护短板突出，农村养老服务发展基础薄弱、历史欠账多、市场和社会力量介入意愿不强，农村失能老年人照护更加困难。农村失能老人家庭，因受经济、距离、安全等种种因素的制约，对康养机构认可度不高。老人一旦失能，会出现“一人失能、全家失衡”的局面，老人的受照顾大多数仅局限于“吃饱睡足”的情况，缺乏专业的护理，失能老人的生存时长堪忧。 

4.政策统筹协调仍需加强。失能老年人照护涉及部门多、协调事项多，工作合力有待进一步提升。长期护理保险、福利补贴、救助供养等制度之间的衔接、老年人能力评估互认协调机制的健全、失能老人底数精准摸排、医疗资源的加入、医养结合的程度等都需要进一步加强协调与统筹。 

三、合理整合家医社资源完善农村失能老人关爱体系的建议

1.完善农村失能老人照护服务体系。加快推进农村失能老人照护政策出台，将农村失能老人照护相关重要制度安排纳入民生实事。立足当前、着眼长远，聚焦农村失能老年人照护，进一步调整完善政策项目措施，推动农村养老服务与社会保障、健康支撑协同发力，加快形成与积极应对人口老龄化和推进关爱农村失能老人相适应的养老服务体系，不断提升农村失能老年人照护工作合力。 　　

2.坚持整合照护，完善农村失能老人关爱体系。以提高农村失能照护能力为重点，健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，加强养老服务供需衔接、资源整合，推动失能老年人照护下沉到城乡社区及老年人家庭。加强养老服务机构与医疗卫生服务机构协同配合，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道。以农村失能老年人照护需求为中心，完善健预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等相衔接的健康支撑体系，打造居家社区机构协调贯通的照护供给格局。深化公办养老机构体制改革，健全运营机制，使其成为基本养老服务主要供给力量。发挥政府主导作用，完善扶持优惠政策，加强向农村地区、居家社区养老服务倾斜，着重扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给。 　

3.坚持多元参与，完善农村失能照护社会支持系统。加强人口老龄化国情教育，弘扬孝亲敬老传统美德；送教上门，开展农村家庭照顾者照护技能培训，充分发挥家庭成员的亲情照顾作用。完善面向农村失能老人的探访关爱服务，发展家庭养老床位，提高家庭照护水平，让老年人在家养老更安全、更舒适。发展城乡助老志愿服务和互助养老，鼓励低龄健康老年人为失能、残疾老年人提供力所能及帮助。鼓励慈善公益力量支持和参与失能老年人照护。 　　

4.多措并举加强照护队伍建设。加大政策支持力度，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，吸引更多养老服务人才返乡入乡就业创业；着力提升失能老人照护服务人才队伍素质，加大人员专业技能培训力度。发挥医联体作用，鼓励乡镇卫生院派遣专业人员定期下沉到社区、村庄、康养机构等进行专业指导，建立起失能老人关爱体系中的医疗队伍。 　

5.积极探索“互联网+养老”模式。通过互联网，建立农村失能老人信息库，开展农村失能老人养老服务信息平台、“智慧养老院”、“智慧+居家养老”等建设。 合理整合家医社资源完善农村失能老人关爱体系，有助于进一步加强和改进我区失能老人的照护工作，是民之所向，因此建议社会各界同向发力，合力促成此项工作的落实。