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关于推进农村生活垃圾分类处理的建议
近年来，我市依托灵山垃圾处理场和各镇过渡性垃圾处理场，采取“户集、村收、镇运、市镇集中处理”的办法，集中处理农村生活垃圾，使农村生态环境和农民生产生活条件得到了明显改善。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的生活垃圾越来越多，其品类也越来越“城市化”；加之受地域、资金、技术、观念等因素制约，农村垃圾不能得到很好地处理，这个问题已成为制约生态文明建设的主要瓶颈，如果不能及时破解，不仅会影响群众的生产生活，也会影响“城乡同治，全域共美”目标的最终实现。前期，我们围绕农村生活垃圾分类处理这个专题进行了调研，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
目前，我市除通济、环秀、龙山、灵山等7个街道(镇)将垃圾运往灵山处理场处理，南泉中心社区、大信镇、蓝村镇因计划依托西部垃圾处理场进行处理，暂用废弃石坑填埋外，各镇(中心社区)的过渡处理场均达不到规定要求。还有部分村庄存在随意倾倒垃圾现象。垃圾不仅破坏了农田，严重污染了地下水，也越来越严重地威胁到我们的人体健康。为改变这种状况，今年以来，在市委、市政府的重视和主管部门指导下，采取“政府购买服务、企业运作、财政补助”的方式，部分镇(中心社区)积极实施机械化分类处理和人工分类减量处理，走出了两条垃圾分类处理的新路子。
第一条：实施机械化分类处理。在七级中心社区、田横镇、丰城中心社区三处开展试点工作，七级已经建成机械化处理场并成功运行半年有余，基本做到了农村生活垃圾日产日清。七级的做法是：企业投资400多万元自主建成了青岛市首家镇级机械化处理场，七级给予企业水、电、路等基础设施配套支持。经过机械化分类处理，细土部分喷淋发酵后制成有机肥，金属和电池等经磁性分离出来统一处理，风选出的废旧塑料回收利用，可燃物通过焚烧炉高温燃烧转化成可利用的热能。这样只剩下百分之十左右的石块等需要填埋，实现了垃圾的无害化处理和再生循环利用。七级驻地单位和34个村庄3.5万人口，日均产生生活垃圾100吨左右，垃圾处理场的日处理量可达150吨。据测算，这样一个处理场的年运行费用需164.5万元，包括垃圾清运等费用25万元、保洁员工资111.6万元，用于公共区域的垃圾清运费用21.1万元，其他费用6.8万元；市政府出资购买垃圾分类处理场服务100万元、七级每年补贴30万元。
第二条：实施人工分类减量处理。移风店镇在9个村庄试点了垃圾分类减量处理。村级卫生进行分区包干，公共区域由专业保洁队伍负责，农户负责各家卫生。这项工作的主体是群众，重点抓好了“一点、二池、三桶、四筐”建设。一点：每个村庄建设一处垃圾填埋点；二池：由村庄在填埋点附近建设垃圾焚烧池和有害垃圾回收池各一个；三桶：由村庄为农户购置有机物桶、有害物桶和焚烧物桶各一个；四筐：倡导各户自备金属筐、塑料筐、玻璃筐和纸张筐。这种由各户收集、村庄处理的模式，减少了垃圾量和清运费用，避免了二次污染，成效也非常明显。一个400户的村庄用于“一点、二池、三桶”建设费用需8万元，加上保洁人员工资、机械燃油费用一年需2万元。
二、对策建议
(一)因地制宜，及时推广七级中心社区和移风店镇的垃圾处理经验。经过半年多的运行，七级和移风店的生活垃圾分类处理已经积累了一定的成功经验，建议市主管部门认真总结，尽快理出一套适应我市农村垃圾分类处理的完善运行机制，加大试点推广力度，因地制宜，积极做好农村垃圾分类处理工作。建议根据各镇、中心社区、办事处区位和财政情况等实际，统筹规划、科学布局全市镇级生活垃圾处理场建设。可以在有条件的镇建设农村生活垃圾机械化分类处理场；在现在不具备条件的镇，首先实施农村生活垃圾减量分类处理，在过渡一段时间后，创造条件建设正规的机械化垃圾分类处理场。运用3到5年的时间，把全市农村产生的生活垃圾都能分类处理掉。
(二)出台政策，积极扶持农村生活垃圾分类处理工作。农村生活垃圾处理是一项事关scmxtz未来发展、群众生活幸福的公用事业，需要政府发挥主导作用，进一步加大引领和扶持的力度。在我市目前，我们认为最需要的政策扶持，主要集中在以下三个方面：一是用地问题。建设一个机械化垃圾分类处理场仅需占地5－10亩，10个处理场才需要50到100亩地，尽管用地不多，但也希望从面临的日益严峻的生态环境角度，从重视经济发展和改善民生的高度上出发，为规划建设垃圾分类处理场调整、预留好公用事业用地。二是资金扶持。建设象七级这样一个机械化分类垃圾处理场需要投资400万元左右，主要是企业方的机械设备费用，市镇需要购买企业服务、运输车辆和保洁人员工资等费用。移风店镇一个村庄用于“一点、二池、三桶”建设费用需要8万元左右，还有购置垃圾清运车辆和保洁人员工资等费用。这些费用对于有些镇村都是不小的数字。针对所需资金问题，建议建立多元化的投入机制。在积极争取上级资金扶持的同时，市财政的扶持资金重点负责购买机械化处理场服务、形象统一的垃圾清运车和必要的设备配套等方面的投入和补助，并适当提高每户每年的补助标准；镇(中心社区)级扶持资金主要用于水电路等设施建设和保洁人员工资等。同时，按照“谁投资、谁收益”的原则,积极扶持垃圾处理龙头企业发展，鼓励社会资金参与其中，形成政府主导、多元投资、企业经营的市场运行机制。三是考核促进。建议市、镇(中心社区)把垃圾分类处理工作列入农村生态文明考核，或作为单项考核给予奖励。通过考核这个指挥棒，进一步调动镇(中心社区)村两级分类处理垃圾的积极性，改善农村的生态环境，提高scmxtz的综合竞争力。
(三)上下齐动，共同营造推动垃圾分类处理的良好氛围。在领导方面，建议建立健全专门的农村生活垃圾分类处理领导小组，整合各相关部门职能，统一研究、解决相关问题；在主管部门设立专门的工作办公室，安排精干力量，补充专业人员，加强垃圾分类处理工作的领导和指导。在监督方面，建议建立一支监督检查队伍，加强对市镇(中心社区)两级补贴资金的使用、对设施的配套建设、对垃圾的运输和处理等内容的常态化检查监督，保证这项工作能够及时、健康、规范运转。在宣传方面，建议组织召开镇(中心社区)村两个层面的现场会、交流会，做好七级中心社区和移风店镇工作经验的宣传推广，让更多的镇村和群众了解他们的成功做法，看到带来的好处，展望美好的前景，坚定做好垃圾处理工作的信心；要充分利用市级新闻媒体、村庄广播和企业学校等平台，广泛开展环境保护和农村清洁工程的宣传，做到人尽皆知，家喻户晓；要注重群众良好生活方式的引导和培养，通过村民卫生保洁公约、环境卫生知识进农家、党员干部包组包户等形式，深入细致地做好群众工作，让群众从心底里接受和支持，并转化成农民群众的自觉行动。
农业工作组 刘明波 | 
