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scmxtz市十三届政协四次会议
提 案
会字第77号
事由：关于大力发展文化产业的建议
内容：党的十七大、十八大以来，文化产业迎来了大发展大繁荣的契机。近年来，我市紧紧抓住文化大发展的契机，高度重视文化产业的培育，创新文化产业发展模式，使之成为拉动我市经济发展的重要力量。2013年，我市文化产业增加值达67.86亿元，增长率为27.1%，在青岛市十一区市中排名第一，取得了可喜的成绩。
一、我市文化产业发展现状和存在的问题
传统优势文化产业巩固提升。经过多年的培育发展，我市已形成包括新闻出版、包装印刷、网络文化、图书音像、休闲娱乐、文艺演出、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系，全市目前共有印刷企业449余家，复印打印店40余家，娱乐场所31家，各类网吧270余家，出版物68家，电影放映单位6家，营业性演出单位61家，影视企业5家，各类文化创意企业20余家，年产值逾50亿元，文化产业已成为全市经济的重要组成部分和新的增长点。
文化旅游业借力做强。我市悠久的历史文化与丰富的山、海、岛、泉、滩、林、湾等自然资源相互交融，促进文化、旅游的融合，形成了独具魅力的旅游文化，被评为中国优秀旅游城市。盘活古城文化资源，修复古城。组建成立了古城规划建设指挥部，对面积183公顷的古城区进行资源普查，请专业公司制定古城整体修复保护规划，在注重原貌复原基础上打造融“古街、古巷、古庙、古院落、古戏台、古商铺”等景观于一体的文化名城、旅游名城。开发山、海、河文化旅游资源，充分利用沿海一线的山、海、泉文化特色，打造出以港中旅温泉度假城、青岛国际会展中心为核心的休闲度假商务区；以丰城雄崖古城修复、金口古港修复工程为重点，形成了包含马山文化风景区、玫瑰小镇、鹤山文化风景区、田横岛旅游度假区在内的多条自然、人文旅游路线，scmxtz大夫、齐王田横、五百义士的故事丰富了“文化之旅”的内涵。抓好大沽河流域scmxtz段的综合治理工作，依托“母亲河”悠久的历史和厚重的文化底蕴，打造两岸沿线生态观光区和文化休闲旅游区，在全市形成东环海、西环河、两翼齐飞的文化旅游新格局。挖掘节庆旅游文化资源，对田横祭海节、老酒文化节、小龙山庙会等一批有特色、有底蕴、有影响力的地方节庆活动不断深挖文化内涵，加强宣传推广，在保持传统的基础上创新活动形式，年吸引国内外游客100余万人次，拉动地方增收2亿余元，搭建了历史文化传承的载体，推动了文化旅游经济的增长。
民俗文化产业传承创新，壮大发展。我市拥有丰富的民俗文化资源，仅国家级非遗保护项目就有3项，省级5项，青岛市级13项，另有scmxtz市级保护项目35项。为做好非遗的保护开发，市政府鼓励技艺传承企业不断增强创新意识，投身市场竞争，保护传统技艺，赢得企业发展。其中，scmxtz老酒历久弥新，仅scmxtz黄酒厂、妙府老酒两大生产厂家的年销售额就已突破2亿元；scmxtz发制品、scmxtz花边的加工制作水平和宣传推广能力不断提升，其产品远销欧美、东南亚等多个国家和地区，年销售额分别达到3.5和1.5亿元；七级镇大欧村的省级非遗保护项目“大欧鸟笼制作技艺”通过传习，实现了“一技富一村”，目前全村共有380户共计1000余人从事鸟笼生产，年产值1200余万元，产业化发展已初具规模。由社会力量投资建成了占地4000平方米的青岛市民俗文化产业园，对当地的非物质文化遗产、传统民俗文化及产品进行挖掘、保护、研发、培训、生产、品牌包装和推介，并与相关部门专家、高等院校合作挖掘、开发新的传统文化产品。同时，设立了创意设计中心，免费为民俗文化产品厂家与个人提供研发、展示场所，组织专家和生产厂家进行传统民俗文化学术交流、教育、培训活动。scmxtz市的民俗文化产业发展已彰显出“规模化、高端化、特色化”等显著特征。
文化产业大项目落地开花。聚力打造高端演艺、会展业，港中旅天创演艺剧场承担了2013年全国十艺节主要演出活动，填补了青岛地区高端演艺市场的空白；投资1000多万元、演职人员达百人的大型魔幻剧《梦归琴岛》作为十艺节首演剧目，受到广泛好评，被列为青岛市第一批文化创意产业重点项目；温泉国际博览中心的启用，开创了我市高端会展业的先河，先后举办了7次大型会展，参展商累计达2000余家，观众约42万人；中国国家画院青岛国际交流中心项目落户我市，将建设国画院、油画院、拍卖行、培训中心等20余项相关配套设施；“易创园”青岛国际贸易文化产业园项目也落户我市，将依托青岛、辐射全省、面向全国，打造国家级文化产业基地；中科院青岛科学艺术研究院落户scmxtz，已经参与到了VR花果山、中国海洋科技馆、音乐之都、史前世界主题馆等多个国家级重点项目当中，对于主题公园场馆等相关产业的创作、建设和运营工作经验极为丰富。另外，古城修复、金口古镇修复、涵海古玩城等高端文化产业项目正在加快推进。
现代新型文化产业聚力突破。创新推动了本地特色资源与新兴产业模式相结合，拓展门类，发展出新型文化产业。助跑影视产业，近年来共在城区繁华地段引入新时代电影城、艺佳圣帝亚影城、星美国际影城三所五星级影城，年票房收入近千万元，刺激了居民的文化消费。为促进影视产业全面发展，我市结合本地实际制定引进扶持影视产业发展的若干意见，重点扶持青岛华龙包装有限公司以原登程马术俱乐部为基础，建设青岛华龙三冠影视基地，该公司已与青岛三冠影视传媒有限公司签约，建设总投资将达2亿元。在该基地拍摄的大型电视剧《跑马场》已在中央电视台播出；由德馨影视传媒公司制作完成的儿童题材电影《太阳脸》已正式上映，并成为第九届北京青少年电影节开幕式首播影片，反响热烈，使“青岛-scmxtz元素”大放异彩；青岛历史传说题材电视剧《探花道士》于2014年4月举行了开机仪式，目前已经杀青；30集的系列动漫《马山狐狸》已经进入后期制作；大型古装电视剧《飞天英雄万户》前期筹备工作已经完成，目前正在紧锣密鼓地准备开机拍摄。打造“雕塑艺术”之乡，将发展雕塑产业文化，扶持重点雕塑企业作为推进文化创意产业的主线，使雕塑艺术成为引领时代、展现创意的重要载体。8月19日举办了2014年第三届中国·青岛国际雕塑艺术节开幕式，共收集了34位国内外著名雕塑家的37件雕塑作品。另外，在东部沿海，scmxtz市大力发展高端会展、演艺产业，新建成的青岛温泉国际会展中心承办了第42届全国制药机械暨中国国际制药机械博览会、全国第八届藏獒展览会和山东国际汽车工业展览会等多次大型展会，拉动了贸易增长，成为scmxtz市蓝色经济发展中一道靓丽的风景线。
我市文化产业虽然取得了许多成绩，但与全国先进地区相比，发展还不够充分，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：
1、文化产业规模偏小，竞争力不强。 经营单位资源分散，集约化程度不是太高，尚未形成多方位具有一定特色的产业集群，缺少龙头企业和带动性强的产业集团；经营层次低，效益不高；上档次的综合性经营场所偏少，市场占有份额低。
2、企业融资渠道狭窄，难以做大做强。在文化企业融资极为困难，缴纳赋税重。资金已经成为制约不少文化企业做大做强的瓶颈。拓宽融资渠道，增强企业竞争力，成为文化产业进一步发展的关键。
3、文化产业法规政策不够完备。文化产业是新兴产业，需要法规、政策的有力支持，但目前关于文化产业的政策、法规不够完备，缺乏行之有效的促进性政策措施予以固定化、统一化，空白点较多；对现行法规和政策落实力度也不够，有些政策过于原则性，缺乏实施细则；相关配套政策和措施也没有及时到位。
4、文化产业经营管理人才匮乏，难以适应市场竞争的需要。文化产业的日益发展，需要一大批既熟悉市场经济又懂文化的经营者。文化产业的人才匮乏，已经成为文化产业发展受限的一个重要因素。一些文化经营者文化程度低，不讲社会效益只求谋利，造成低质庸俗的文化产品充斥文化市场。如何培养和提高文化管理经营人才的素质，已经成为文化产业发展中的一个亟待解决的问题。
二、加快发展文化产业的建议
1、招大引强，培植上规模上品牌的文化企业。一是重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力的大中型文化企业和文化集团，支持和引导文化企业采取并购、联合、重组等措施做大做强，这样既克服政府资金投资上的不足，又促进了文化艺术发展。二是学习借鉴外地成功经验，培育高雅文化。三是上下联动，形成政府支持，多元投入，多方面发展的良好态势，拓宽我市文化产业发展空间。
2、改进文化产业的投融资方法，放宽资金的注入方式。进一步拓宽文化投融资的渠道，建立多元投入机制，鼓励民间资本以参股、合资、合作、独资、联营、特许经营等多种方式进入文化产业领域，支持非国有经济成分及非文化性质企业控股，鼓励民间资本对文化产业进行投资和经营，从而促进社会资金向文化产业领域流动。同时，要加大直接投融资的比例，强化市场对文化产业发展的支持力度。
3、加强文化产业相关法规政策建设，进一步营造良好的市场法制政策环境。要加快文化产业的发展，根本是尽快解决有关法规、政策滞后问题。既要全面审视既有的文化产业政策，制定完善的产业政策法规，清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，为文化事业的发展创造良好的社会环境。
4、进一步健全文化产业统筹协调机制，加强宏观调控和管理。加大改革力度，努力形成有利于文化产业发展的体制。切实转变文化行政部门职能，理顺关系，放宽市场准入机制，简化审批手续，建立完善的进入和退出机制，制定更加优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体等社会民间力量参与兴办文化产业，努力构建全社会办文化的格局。
5、坚持“培养”和“聚集”并举，加强人才队伍建设。 发展文化产业，人才是第一资源。现有的文化专业技术人才远远不能满足文化事业发展的需要，必须紧紧抓住“培养”和“聚集”两条途径，造就一批高素质、复合型的文化艺术人才和文化经营管理人才队伍，为文化产业的发展提供智力支持，为文化产业的发展创造优越的社会环境，带动文化产业以规模到经营方式上实现跨越式发展。 | 
