|
scmxtz市十三届政协四次会议
提 案
会字第78号
事由：关于新农村建设前景的几点建议
内容：凡是去过德国的朋友，都无不赞叹德国的美丽乡村。不论是几栋还是几十栋的村子，每栋都有自己独特的建筑特色，本人曾经有幸近距离地观察过德国乡村的农家生活。那次，我们做深度游，来到法兰克福吕德斯海姆一户农家做客，品尝他们家自酿的葡萄酒，吃了正宗的德国农家菜。也有幸接触庄主，一位资深建筑设计师祖籍瑞安的老华侨，从他那里了解到德国美丽乡村建设初期的一些情况，德国乡村之所以美丽而声誉世界。他们建设初期就根据每个村落的具体情况因地制宜，重点注重环保与绿化。我们适逢在德国的五月节即4月30日晚，到访了两户德国农家，有种强烈的感受，那就是在德国，做一个农民，远比中国农民幸福。在这个源自日耳曼的一支凯尔特人的文化节。德国人在镇中心竖起高耸笔直的树干，这叫五月树，是五月的象征。五月节有一项重要的活动：瓦普尔卡之夜。村镇里男女老少陆续来到露天广场，广场四周布置好啤酒饮料销售车，烧烤、肉肠快餐摊，中央摆着一排排条椅、长桌静候来宾。广场四角的音箱里播放着强劲刺激的现代音乐。这天晚上，年纪稍长的人坐在一起畅饮说笑，小伙子们站成一圈碰杯豪饮，兴致高涨时粗着嗓子唱起方言民歌。年轻人在瓦普尔卡之夜狂欢通宵达旦……
在中国，我们沿海地区的农民不能不算富裕，但那仅仅是物质上的，精神层面远远没有到达德国农民那样。至于中国西部地区的农民，连经济上的富裕还远远没有达到。我曾经与不少进城打工的农民工做过交谈，也曾走进过农民工住的工棚，他们现在的状况只能算是活着。算起来德国也是从二战以后开始走上经济建设的。作为战败国的德国，能在二战结束后的短短半个世纪里发生巨变，不得不引起世界注目。
一个国家不管它们局部有多么繁荣，少数人的口袋里多么多么有钱，但农民不富裕，农村不繁荣，农民不高兴，就不能算强。现在我们有很多干部今天考察西欧，明天出访北欧，后天又去美国，不知道他们学来了多少人家国家强国富民的举措？更重要的是国外的基础建设意识非常超前，而且投资巨大。哪怕是几栋的微小村落，他们的各类管道、线路、道路、绿化等等一应俱全。在德国不管是城市还是乡村，你在地面上看不到灯杆外的因何一条线杆。地下设施几度超前设计，几十年都不会再重复建设。而这些建设费用国家出一部分，大部分有各类运营商提前介入投资。现在的基础设施，大多是从六十年代就已经开始建设了。在德国我们没有看到一个像我们国家一个村子甚至几个村子都盖一样的连排房子，德国几乎看不到两个相同的房子，真是千姿百态各有特色。这也增添了德国乡村的几份美丽。下面本人借鉴德国的美丽乡村，对我市新农村建设前景谈几点建议。
一、深刻领会党的新农村建设精神
中共中央在十六届五中全会首次提出“建设社会主义新农村”的重大战略，至今已有九个年头了。十七届三中全会强调高起点、生态营造人与自然和谐相处的人居环境，扩大财政投入。中央新农村建设的出发点是好的，九年的新农村建设整体形势很好，但也由于各级政府对中央新农村建设的精神领会不深刻，甚至有偏差，个别乡镇及村庄在新农村建设中造成一些不好的影响，新农村建设不同于旧城改造，也不同于城中村的拆迁，新农村建设的最终目的就是让农民有个美好生活环境。不能简单的理解为新农村建设就是把老百姓赶出自己居住几十代的村落。不是强制性把老百姓迁移到乡镇统一的集中地，更不是让老百姓扛着农具牵着牲畜赶着鸡鸭爬到几十层的高楼上去。有的直接让开发商来搞社会主义新农村建设。开发商往往打着建设社会主义新农村的幌子，从中掠夺国家和农民的利益，攫取高额利润。也为那些有贪欲的政府干部找到了一个贪污国家财产的机会。真正的社会主义新农村的建设，应该走出去学学西方、澳洲等发达国家，借鉴一些他们几十年的成功经验，再结合我们自己的具体国情民情等情况，真正意义上搞好社会主义新农村的建设。
二、大力提升全社会的环保意识
随着社会的发展，经济的提升，我市城镇化虽然达到67.7%，可农村建设仍是全市的工作难点。就scmxtz1033个村庄而言，80%的村庄在农村，城镇化程度还不高，非常可喜的是scmxtz的综合竞争力全国县级市排榜17位。又被确定为全省率先发展为大城市的九个县级市之一。昨天又从郑市长的讲话中得知，我市去年从农业到工业及商贸等方面又有这么多的突破。scmxtz已经到了有能力有实力建设社会主义新农村的时候了.大力提升全社会的环保意识已成为全社会关注的重点!
2013年市环保局协同市环保社会监督员向居民做了六项环保调研，主要包括：1、对我们所居住的周围环境是否满意;2、认为自己能否主动去保护环境;3、是否认为，当今声污染更加成为值得我们注意的重点;4、是否能通过自己的行动或意志来带动身边的人保护环境;5、是否能充分利用水资源和生活品的回收再利用。6、世界环保日是哪一天？其调研结果令人失望。人们的环保意识普遍太低。尤其是农村公民的环保意识更是令人担忧。
建设社会主义新农村，就是要改变农民的居住环境，美好的居住环境让农民的身体健康得到了保障，使广大农民摆脱那种夏天苍蝇漫天飞，牲畜粪便满街有的卫生状况。在改变居住条件的同时要抓观念的改变。农民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村，必须充分调动广大农民的参与积极性。建议各级政府部门以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，以生态示范创建为载体和抓手，把环境综合整治作为农村环保的切入点和突破口，保障农村饮水安全，大力推进生态示范创建，不断加大农村环境污染治理设施建设与环境保护力度，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供了环境安全保障。
三、加强法制建设，优化生态环境
党的十八届四中全会的主要议题就是依法治国。建设社会主义新农村，就必须加强法制建设，促进依法治理，加强生态文明建设，优化生态环境，提升生态质量和水平。具体从下面几个方面入手。
(一)创建生态示范。生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。坚持“以点带面”、“示范带动”的原则，通过大力开展示范区、环境优美乡镇、生态村创建和绿色文明单位创建活动，有效地促进农村环保工作的整体推进。积极开展治理“三乱”(乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物)、清理“三堆”(柴草堆、粪便堆、垃圾堆)、推广“三改”(改水、改厕、改厨)、美化“三口”(村口、路口、门口)活动，优化农村环境，推动生态示范创建活动的深入开展。
(二)改善农村饮用水条件。把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为重中之重，予以高度重视。划定水源保护区，加大资金投入，建成集中饮水工程，解决农村群众的饮水安全问题。加大财政投资，推进农村饮水安全和户用沼气工程建设，改善农民的生活条件。政府规划、环保牵头、部门配合、乡镇监管、村子保护的原则，制定《农村生活饮用水水源环境保护管理办法》，确保农村饮水安全。在全市实现村村通自来水的目标，让全市千余行政村全部用上了自来水。个别现阶段暂时还通不上自来水的偏远山村可以利用饮用水净化工程以便达到饮用水质标准。
(三)积极开展畜禽养殖污染防治。大力推进绿色生态养殖，强化养殖业污染防治。强化畜禽养殖环境监管，不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。市财政应拨环保专项资金，支持畜禽养殖污染防治示范工程建设，多搞养鸡、养猪、养牛等生态示范园区。利用畜禽粪便资源化，实现“畜-沼-农”循环发展，节省不可再生能源。科技部门公司提供切实可行的有关技术，开展了三绿生态养殖厂畜禽粪便无寄存化处理工作。给有机肥厂一定政策鼓励他们收集乡村散养户鸡粪、采取烘干技术生产有机肥，学习胶南天源绿州生物科技发展有限公司开发蚯蚓分解牛粪消除污染技术，实现污染防治与经济效益的统一，为农村养殖污染防治提供新的途径。政府在政策上鼓励农民多建沼气池，改厕、改圈、改灶。有效防止人畜粪便对农村生态环境的污染。
(四)稳步推进农村生活垃圾污染整治。为确保《关于加强我市农村垃圾处理管理工作的意见》的有效实施，每个村子都应制定切实可行的垃圾处理管理体系的总体规划，市环保局积极推广村收集、镇中转、县(区)处理的垃圾处理模式。建立垃圾环卫管理制度，设立专职保洁员。形成“组清扫、村收集、镇(街)清运、社区处理”的垃圾处理机制。建立简易垃圾填埋场，做到日产日清。有条件的可积极开展村组垃圾处理示范活动。将农家乐产生的废弃物收集起来运送到指定的垃圾处理场，多建设一些形成具有自主知识产权体系的生活垃圾工业化处理快速生产线。
(五)启动农村生活污水治理。针对我市农村群众居住地理位置差异较大的实际，对农村生活污水治理采取分散和相对集中、环境工程设施与自然净化相结合的方式进行。创造条件规划建设乡镇小型污水处理工程。将周边农村的生活污水纳入管网处理，尤其是农村企业及乳品行业废水处理设施有待加强。建立污水处理设施，对产生的生活污水经生化处理后，全部用于花草树木浇灌，争取实现零排放。
(六)防治土壤污染。过量使用化肥、农药，使得土壤养分比例失调，土壤有机质、钾和微量元素严重失调，土壤理性化性质恶化，稳定性差，肥力下降。过度使用农药，不但影响农作物的正常生长，而且污染环境。非降解 农膜碎片进入土壤后，会严重改变土壤物理性质，影响土壤透气性，阻碍农作物吸收和根系生长，导致减产。加强对农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。有关技术权威部门应派技术人员到田间地头去实地调研，掌握一手资料，做好土壤测土配方工作。以科学施肥为指导，大力推行测土施肥和减量增效技术，减少农田氮、磷流失，积极鼓励使用有机肥，发展绿肥种植。农民、为全市市民的米仓菜篮子把好关。借助我市已有的蔬菜生态园区，建立一批农药减量控制示范区和无公害、绿色、有机农产品基地。加大对假冒伪劣化肥农药的检查打击力度，坚决取缔销售国家明令禁止销售的剧毒农药，净化农药市场。
(七)加大农村大气污染和工业企业监管力度不断。加大区域大气环境整治力度，取缔乱采乱挖的加工企业，捣毁废旧塑料加工点，建立联合整治扬尘污染的工作机制及空气质量预警机制，制定严格的考核办法，强化对城镇工地及渣土拉运车辆的监督检查。特别是夏季秸杆禁烧和推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆草编等综合利用措施。加大农村工业企业污染企业治理监管力度，使农村老百姓呼吸的空气更清新，居住的环境更舒适。使scmxtz的天更蓝地更绿，新农村更美丽。
(八)加大监管力度，保障环境安全。在农村环保工作中，环保、水务、国土、卫生、农业、林业等各职能部门要以保障环境安全、维护群众环境权益为目的，充分行使执法职能，认真履行督促职责，严肃查处有关违法行为。要加强对矿产、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起、由控制工业污染为主向控制工业和生活污染并重、兼顾农业污染控制转变，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染，并采取切实有效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移。要对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施，下大气力保护好农村的自然生态环境。
(九)加强法制建设，促进依法治理。根据国家及省市环保法规规定，我市也可自行制定一些适用于我市农村环境的污染治理地方法规。但要具体，针对性强，侧重工业污染控制和环境保护。保证环保法律的有效实施，促进农村经济社会和农村环保事业协调一致的发展。我市可考虑制定农业生态环境保护方面的法规或者规章，以确立“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”原则。制定乡镇生活垃圾处理方面的规章制度，以明确村民、村委会、乡镇管理部门在垃圾的清运、收集、贮存、处置过程中的责任和分工，使农村环保工作规范化、制度化。各级政府以长远的眼光为新农村的建设保驾护航
总之，建设社会主义新农村，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。要认真落实“家庭和美、邻里和睦、人际和谐”的“三和”要求，积极开展各项文明创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、精神文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，提高农村和农民的文明程度，推进和谐社会的建设步伐。同时，要通过开展各类文明创建活动来抵制反对各种歪理邪说和封建迷信，用积极健康向上的科学思想占领农村思想阵地，提高农民文明程度，促进农村经济发展、社会稳定与和谐社会建设步伐，使我市的新农村的建设就会早日完成。为scmxtz农村的老百姓及子孙后代造福千秋。真正意义上呈现出中国百强县的优势和百强县的大家风范!真正为老百姓做点实事。让scmxtz百万老百姓过上安居乐业的好日子。 | 
