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办理方式：面复
scmxtz市环境保护局
关于对市政协十三届四次会议第079号
提案的答复
刘明波委员：
您提出的“关于加强水污染防治工作的提案”收悉。现答复如下：
您关于通过完善工作机制、加强部门联动、舆论宣传、加快水污染防治基础设施建设、提升执法水平，改善水环境质量，保护人体健康的建议很及时，也很重要。这反映了您们对环境问题的高度关心和重视，体现出高度的社会责任感。
一、提高认识，明确责任，形成齐抓共管的治理局面
(一)加强统筹协调，不断完善治理工作机制。市政府高度重视河流污染综合治理工作，将其作为一项重要的民生工程来抓，建立联席会议制度，定期召开会议，及时研究和部署水污染防治工作。各相关职能部门各司其职、各负其责、密切配合，共同做好水污染防治工作。环保部门通过加强对各河段长的考核力度，督促沿河各镇(中心社区)、街道认真执行河段长责任制，切实抓好流域污染综合治理工作；城建部门按照有关法律、法规和城市总体规划的要求，组织编制城市排水规划，逐步完善城市雨水排放和污水截流系统；市环保局、水利局、城建局等单位研究建立专门工作机制，通过大数据比对等方式，对企业的用水量和排污量等数据进行对比分析，严密监控排污企业用水和污水排放情况，对重点企业要进行长期监控，杜绝企业私自开采地下水、偷排污水、超标排放污水等行为发生。
(二)强化环境执法力度，健全长效监管机制。一是严格落实建设项目环境评价影响制度和“三同时”制度。对建设项目依法审批，加强建设项目管理。以资源、能源、生态为约束标准管理工业项目，严格限制能耗高、占地多和环境污染严重的产业进驻。工业区内新的企业必须满足投资强度和行业污染排放的要求，限制污染项目及高耗能、高耗水项目发展，近几年来没有“两高一资”项目落户我市。二是保持环境执法高压态势，严厉打击涉水违法排污行为。目前立案查处超标排放废水、不正常运行水污染防治设施等违法行为20起，对4起违法案例进行了媒体曝光。建立了环保公安联勤联动工作制度，实现了联合办公、联合办案协作机制，实施联合应急处置和案件查处，对4起重大环境违法案件移送公安部门处理，有力震慑了环境违法行为。三是加强水环境监控。对大沽河等饮用水源地每月一监测，其他河流每2个月一监测，建设视频监控和自动监测管理平台，对64家重点企业安装视频监控系统，对56家重点企业安装自动监测系统，实现监测数据的实时传输和对企业的动态监控。实时监控水质实况。对水质异常现象，及时溯源排查，对10家不能稳定达标的企业实施限期整治，提高了治污针对性和污水排放达标率。
(三)实施印染行业升级改造、公告管理，电镀行业择优汰劣、入园发展。根据国家工信部《印染行业准入条件》，加强印染企业公告管理，引导企业提高装备水平，淘汰落后产能，降低污染排放，实现升级改造；推进电镀行业集聚发展。抓紧建设汽车产业新城表面处理中心，引导现有电镀企业升级改造，更新装备，达到要求后入园发展，对达不到要求且拒迁入园的企业加大执法力度予以取缔。
(四)加强流域污染治理宣传，鼓励公众积极参与。一是扎实开展“四进”活动。进学校，与市关心下一代工作委员会联合修订编纂了《青少年环保知识汇编》，丰富了青少年的环保知识，强化他们的环境观念。进社区，结合环境友好社区创建工作，先后到即发阳光城等社区举办宣传活动8次，现场发放宣传材料及购物袋等2000余份。进企业：将4000余份宣传材料、购物袋分发到各个企业，宣传环保知识。进农村，结合我市开展的“进千村、转作风、连民心”活动，安排了3名局领导和6名中队负责人到村庄担任“第一书记”、两名同志到农村工作队，开展了“传递环保正能量、帮扶群众解难题”活动，进一步提高了群众环保意识和群众满意度。二是举办新环保法专题培训。新环保法实施前，为了更好的学习掌握新环保法的精神实质，增强环保意识和综合决策能力，便于指导今后的工作，形成全市环保工作合力，邀请青岛市局法制专家，先后举办了环保系统以及部门、镇分管领导和重点企业负责人共计280余人的新环保法专题讲座。三是与社会公益组织合作，拓宽宣传活动渠道。7月份联合scmxtz市曙光公益志愿者团队在宝龙广场举办了“水孩儿”童装杯少儿环保绘画大赛暨颁奖典礼，参赛作品达到了183幅；8月份联合山东师范大学守望青春团队、曙光公益志愿者团队在墨河公园举办了以“中国梦·墨河您好”为主题的环保文艺汇演；与青岛桥艺文化有限公司合作，在各镇、街道办事处等举办“幸福欢歌”大型广场文化活动巡回演出71场，举办“唱响scmxtz.舞动梦想”送演出进企业活动21场，宣传环保知识和新环保法，发放了相关宣传材料。四是推行社会环保义务监督员制度，成立了一支由494人组成的环保志愿者队伍，实施了环境违法排污行为有奖举报制度，监督违法排污行为；充分发挥新闻媒体的宣传引导和监督激励作用，通过媒体及时向社会公开工作进展、企业监管信息、环境质量信息，宣传治污先进典型和经验，曝光环境违法行为和水污染事件，初步形成了社会各界共同关注、共同参与、共同监督的全方位监督与宣传体系。
二、加大投入，科学规划，不断完善污染治理基础设施
(一)不断加大资金投入力度。积极发挥国家、省、青岛及我市财政资金作用，充分调动各类社会资金参与基础设施建设的积极性。一是加大流域治理投资力度。2013年，投入资金5080万元开展墨水河流域综合整治；督促15家企业投资约800万元对污水处理设施进行升级改造；投资6亿元实施大沽河综合治理，建设堤防工程和堤外渠系工程，防洪、蓄水、生态等方面效益逐渐显现。2014年，投资1.2亿元对墨水河样板段进行综合整治；投资1.3亿元实施龙泉河上游整治，开展清淤、截污等工程建设；投资5275万元实施流浩河和五沽河综合治理工程，进一步完善“渠相通、水相连”的西北水系。二是加快农村环境综合整治。先后争取中央扶持资金4200余万元用于农村环境连片整治示范项目；投入资金1200余万元，在11个镇(中心社区)建设了19处中水回用项目，填补农村污水处理薄弱环节；争取上级资金850万元，对西部大沽河流域的120处养殖场(小区)进行综合整治。三是推进农村规模化供水。2014年，投资9228万元，实施7项管网延伸和集中供水工程，解决120个村庄、11.83万人的饮水安全问题，全市农村规模化供水覆盖率达到79%。
(二)科学编制排水规划。2014年，结合新一轮城市总体规划修编，委托中国市政工程东北设计研究院编制排水规划，依据规划统筹安排管网、泵站、污水处理厂及污泥处置、中水利用等设施建设和改造。同时，根据城乡统筹发展的要求，将镇域污水处理设施建设纳入规划，填补部分镇域污水处理空白，逐步实现污水处理全覆盖。
(三)提高污水处理厂的处理能力和水平。目前，市污水处理厂四期工程正在进水调试，处理能力增加5万吨/日，有效解决因处理能力不足导致的污水溢流问题。同时，委托中国市政工程东北设计研究院对市污水处理厂在设备、工艺方面存在的不足进行把脉问诊，提出优化意见，逐一进行整改，实现出水水质提高到地表水五类水质标准，有效降低对墨水河水质的影响。
(四)加快污水提升泵站及管网建设。结合创智新区的规划建设，完成青威路污水提升泵站工程，对埠惜路以西、泰山二路以东、辽河一路以北、龙泉河二路以南区域污水进行截流，提升至北部污水处理厂进行处理，同步减轻即发污水处理厂运行压力。结合普东太阳能小镇项目，开工建设日处理能力1万吨的普东污水提升泵站，同步配套管道8.3公里，计划年底建成投运。综合考虑城市功能区划、人口规模、产业布局及发展需求，在创智新区、中心城区铺设污水管道26公里，进一步提高污水收集能力。
(五)抓好雨污分流及污染点源治理。全面调查地下管网现状，掌握管网渗漏、堵塞等情况，制定详细的建设改造计划。2014年累计投入220万元，完成了26处雨污混流及污染点源治理。2015年计划投资840万元对56处雨污混流点进行治理，重点整治管网老化、堵塞及雨污混流、乱接乱排等现象。目前已整治13处。
(六)推进再生水利用的论证设计。开展污水处理厂尾水资源化利用规划工作，年内启动市污水处理厂中水回用工程，2016年建成12万吨提水泵站和8公里输送管道，将污水处理厂尾水上调排入河道作为生态补偿用水。
三、转变方式，强化管理，从源头控制农村面源污染
(一)转变农业生产方式，提高农业面源污染防治能力。一是实施测土配方施肥，有效降低化肥使用强度，同时减少了因滥用化肥给地下水质带来的污染。二是开展农作物病虫害统防统治，降低农药使用量。积极推广新型植保机械、物理防控技术和诱杀害虫技术，做到科学防控，合理用药。三是加强农村沼气建设，减少养殖粪便污染。加大资金投入和政策扶持力度，推广沼气工程和沼渣沼液综合利用技术，实现畜禽粪便及生产垃圾资源化利用和环境治理双重目标。四是抓好无公害生产基地建设，提高农产品生产质量。加强生产环境、农资使用、农产品销贮等各个环节的规范化管理，增强市场竞争力。五是提高秸秆综合利用率。积极推广秸秆“五化”利用水平，开辟秸秆利用新途径，降低因秸秆焚烧和随意堆放带来的环境污染。
(二)规范畜禽养殖，提高污染防治水平。一是根据《scmxtz市畜禽养殖区域规划方案》，遵循“属地化管理”原则，综合推进畜禽养殖场搬迁、关闭及综合整治等各项工作。二是严格项目审批。制定《scmxtz市人民政府关于畜牧养殖设施用地审批管理工作的通知》(即政发〔2014〕13号)，明确了畜牧养殖用地范围、管理要求、审批程序及环保、畜牧、国土等相关部门管理职责。三是完善畜禽养殖废渣储存设施、场所的配套建设，加强废弃物综合利用，防止对周边环境造成污染。
(三)因地制宜建设污水处理设施，发挥污染防治作用。一是加快一体化中水回用项目的调试运行。加快19处一体化中水回用项目配套设施建设进度，争取早日运行、发挥效益。二是积极推进农村环境连片整治示范项目。今年5月份组织专家对2014年度第一批四个农村环境连片整治示范项目方案进行初审，报青岛市环保局、财政局复审、确定后组织实施；同时，做好各个项目的协调落实和指导监督，超前做好各项调研、评估、监管工作，及时发现并帮助解决工作中的各种问题，强化对生活污水处理设施建设、运行情况的监督，积极探索、因地制宜推进农村的生活污水处理设施建设，为实现农村生态环境水平和社会文明素质的同步提升奠定坚实基础。
2015年6月2日 | 
