提案

内容

scmxtz市十四届政协一次会议

提     案

会字第103号

案由：关于加强规划引领 促进经济开发区转型升级的建议

内  容：

scmxtz经济开发区于1992年5月由山东省人民政府批准成立，批准面积6.5平方公里，现管辖面积55.2平方公里，人口11.2万，辖38个行政村、12个居委会。

scmxtz经济开发区建区20多年来，园区发展大致经历了三个阶段：第一阶段按照“项目建区、创新兴区、服务立区、发展强区”的办区思路，依托上级政策和自身优势，重点以“七纵八横”15条主干道为主框架，不断地延伸和拉长基础设施配套面积，以满足辖区生产生活必需的大型污水、热电、供水、通讯、广电等硬件配套项目架设，基本实现了“九通一平”。第二阶段在完成“九通一平”的基础上，积极推动开发区社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等，引导全域按功能分类发展，严控城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，促进生产空间集约利用。第三阶段以特色精品城市建设为抓手，大力实施“疏老城、建新城，连滨海、融青岛”，修复千年scmxtz古城，完成古城片区恢复重建，同时全面推进创智新区建设。

开发区经过20多年的发展，虽然园区发展日趋成熟，但是城中村、园中村较多，城市面貌和城市管理面临一系列问题，同时园区厂房建设分散，缺少合理规划和布局，虽然这是历史原因形成的，但目前开发区不论是在城市高标准规划建设上，还是在园区土地集约节约利用上，都与国家级经济开发区的标准存在差距，并且影响了转型升级的步伐。

规划是建设和发展的蓝图，也是建设和管理的基本依据。作为城市和园区的建设者，必须发挥规划引领作用，高起点、高标准、高水平编制园区总体规划和控制性详细规划，为城市和园区发展建设绘制蓝图。开发区是中心城市的自然延伸，与主城区已融为一体，开发区的总体规划既要立足园区，着眼于内部建设，又要对接全局，与全市总体规划紧密结合，坚持工业化与城市化“双轮驱动”，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型，实现城市与园区的错位发展、统筹推进。

2015年下半年，经济开发区聘请上海麦塔城市规划设计有限公司编制《scmxtz经济开发区“三规合一”控制性详细规划》，将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划三者结合，对我区38个行政村、12个居委会及辖区工业园全方位、高起点规划，以内涵提升为主，加快退二进三和城中村改造进程，强化公共服务设施配套建设，改善居住环境，实现功能带动更新，加快推进园区转型升级。

目前《scmxtz经济开发区控制性详细规划》已完成初步编制，经过比对，发现开发区控规与我市报批的《scmxtz市城市总体规划》存在部分差距。根据经济开发区发展现状和存在的问题，提出以下意见建议：（一）开发区发展规划只有开发区最了解，虽然《scmxtz市城市总体规划》的编制已非常完善，但难免在部分小区位规划上不符合开发区发展实际，建议市政府允许开发区规划建设以《scmxtz市城市总体规划》为基础，但可以根据经济发展实际情况，在重点项目规划建设上最终依据《scmxtz经济开发期控制性详细规划》，只有这样，开发区的规划建设才能真正引领开发区的产业发展，并且促进土地利用更加合理。（二）scmxtz经济开发区部分区位（如黄家山村、西塔村、东塔村、东九六夼村等区位）未在《scmxtz市城市总体规划》范围内，导致该区位规划建设无上位规划依据，建议市政府在《scmxtz市城市总体规划》未编制的区位，允许开发区依据《scmxtz经济开发区控制性详细规划》进行规划建设。

开发区将严格按照《scmxtz经济开发区控制性详细规划》实施园区发展建设，坚持规划引领，城市建设和项目落地将更加规范有序，城市和园区形象将大幅提升，这将加速推进scmxtz经济开发区高标准规划建设，助推开发区由“宜业”向“宜居宜业”转变，促进开发区转型升级，为创建国家级经济技术开发区奠定基础。

                            2017年2月24日