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scmxtz市十四届政协一次会议
提 案
会字第100号
案由： 关于加快城区中小学布局规划的建议
内 容：
随着经济发展，在人口流动加快以及适龄儿童增加的大背景下，城区学校大班额问题越来越严重，学校布局规划成为城区亟待解决的问题。为进一步加快城区中小学校建设，给学生创设良好的学习和生活环境，提高教学质量，确保学生的健康和安全，我们就此问题对城区中小学布局规划工作进行深入调研。
一、基本情况
我市现有义务教育段中小学202所，3009个教学班，在校学生121864人。近年来，我市在校舍建设方面投入力度比较大，但与城市规划建设以及人口增长速度相比，仍然相对滞后，尤其是城区中小学，仍存在大班额、超办学规模问题（如：德馨小学在校生5700人，平均班额58人，严重超出省45人/班的标准）。根据《scmxtz市教育设施布局专项规划（2014-2030）》《scmxtz市2015-2020年义务教育学校布局规划》，我市城区2017-2020年规划学校共21所。目前，扩建长江路小学、新建顺河小学、新建庙头小学选址已定，进入实施阶段，其余新建蓝鳌路中学、陈家河中学等18所学校尚处于未实施状态。
二、存在问题
调研中，我们发现，在加快中小学校舍建设进程中，主要存在三方面困难：
一是城市布局规划快、投入大，教育配套建设相对滞后。随着我市城市化进程加快，青岛蓝谷、创智新区、汽车产业新城、国际商贸城等重点功能组团的建成，城区规模不断扩大。在城市布局加快推进的同时，教育配套建设相对滞后，导致部分适龄学生难以实现就近入学，造成城区学校大班额现象。
二是城区土地资源紧张，建设指标不足。城区土地资源紧张，尤其是城市建成区人口密集，外来务工人员教育需求较大，但学校规划相对滞后，土地建设指标不足，导致已有教育资源难以满足实际群众需求。
三是规划学校建设资金需求较大，影响到镇街建设积极性。根据我市2013年出台的《关于2013-2016年城区中小学校规划建设的意见》，按照建筑面积对镇街投资建设学校实施奖补，极大地提高了镇街建设学校的积极性，新建了一大批义务教育学校，缓解了部分区域招生困难问题，但现在这一政策已过期。
三、意见建议
一是及早出台《2017-2020年教育设施布局专项规划》。建议协调规划、国土、城建、发改、财政等部门，结合我市今后一个时期教育发展需求，进一步做好学校建设规划布局，为教育事业发展预留空间。
二是落实学校规划政策，解决土地指标问题。建议在城市建成区按规划人口数量，统筹规划所需学校；在拆迁、新城建设区，对腾出空间，优先安排教育用地指标；对新建区域，按上级规定制定教育公共设施布局规划，并严格实施。
三是加大财政支持力度，提高镇街校舍建设积极性。我市2013年出台的《关于2013-2016年城区中小学校规划建设的意见》规定：对镇街投资新建学校，根据建筑面积，按楼房基本建筑费每平方米2500元测算出投资额，由市财政按50%的比例进行奖补。为进一步提高镇街办学积极性，建议继续实施财政奖补政策，促进规划学校建设如期完成。
四是建立新建住宅小区配套学校建设的机制。建议出台相关政策，规范和制约开发商，对新建小区按其建设规模配套建设中小学，对建设规模达不到设立学校条件的新建小区，交纳一定数额的学校建设配套资金，用于周边学校的建设。配套资金提前交纳，配套学校与开发项目同时设计、同时施工、提前交付使用，以保证小区建成后，适龄儿童能够如期入学。
五是盘活社会闲置资源，用于学校建设。山东省政府要求，对清理腾退的党政机关办公用房、用地，各类培训中心或党校、行政学院闲置的建筑物及其设施，既可用于中小学改扩建，也可用于幼儿园或老年大学，并把党政机关清理腾退的办公用房可用于中小学改扩建工作列入督查范围。建议在加大政府校建投入的同时，整合盘活全市党政机关、事业单位闲置办公用房，优先用于中小学建设,以缓解城区学校招生压力。 | 
