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关于坚持高质量发展 加快推进实施scmxtz乡村振兴战略的提案
委员提案
会字76号
在党的十九大报告中，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。在此背景下，科学理解推进乡村振兴的重大战略导向，对于更好地实施我区乡村振兴战略具有重要意义。个人认为，推进scmxtz乡村振兴的战略导向，主要应坚持高质量发展，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。
第一，乡村振兴的高质量发展，应体现在顺应scmxtz经济社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的要求实施乡村振兴战略的质量如何，首先要看其对解决社会主要矛盾有多大实质性的贡献，对于缓解工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的问题有多大实际作用。比如，随着我区城乡居民收入和消费水平的提高，社会需求结构加快升级，呈现个性化、多样化、优质化、绿色化迅速推进的趋势。这要求农业和农村产业发展顺应需求结构升级的趋势，结合新旧动能转换这一契机，增强供给适应需求甚至创造需求、引导需求的能力。与此同时，对农村产业发展在继续重视“生产功能”的同时，要求更加重视其生活功能和生态功能，将重视产业发展的资源环境和社会影响，同激发其科教、文化、休闲娱乐、环境景观甚至体验功能结合起来。尤其是随着“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成为社会的主流消费群体，产业发展的生活、生态功能更加需要引起重视。以农业为例，要求农业在“卖产品”的同时，更加重视“卖风景”、“卖温情”、“卖文化”、“卖体验”，增加对人才、人口的吸引力。近年来，我区农村在发展农业的同时，更加注重发展二产和三产，更加注重引进科技含量高的、附加值高的产业链，走出了一片新天地。特别是近年来实施的美丽乡村建设，更是提升了农村的居住品质，开辟了一股乡村游和农家宴的新领域。
第二，乡村振兴的高质量发展，应体现在贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求推进供给侧结构性改革的核心要义，是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提高供给体系的质量、效率和竞争力，即增加有效供给，减少无效供给，增强供给体系对需求体系和需求结构变化的动态适应和反应能力。这里的提高供给体系质量、效率和竞争力，首先表现为提升农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力；除此之外，还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面，体现这些方面的协同性、关联性和整体性。这些年，如张家烟霞村的党建文化长廊、柳林村的生态文化建设等，就是很好的例子。实施乡村振兴战略旨在解决好“三农”问题，重塑新型工农城乡关系。借此，将支持农民发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切积极因素并有效激发工商资本、科技人才、社会力量参与乡村振兴的积极性结合起来，通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制，更好地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力。鼓励农民回乡创业，立足土地这一天生的资源，深入挖潜。近些年来我区农村合作社方兴未艾，并由此培育产生一批农产品品牌，如鳌山卫镇的白庙芋头和地瓜、度假区的西凤山牌粉条等农产品品牌，不胜枚举，在市场很受欢迎。
第三，乡村振兴的高质量发展，应体现为科学处理实施乡村振兴战略与推进农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化的大文章乡村振兴的高质量发展，最终体现为统筹推进增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和增强农民参与乡村振兴的能力。如果做到这一点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感就有了坚实的基础。在推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的过程中，农民利益最容易受到侵犯，最容易成为增进获得感、幸福感、安全感的薄弱环节。注意增进广大农民的获得感、幸福感、安全感，正是实施乡村振兴战略的重要价值所在。当然也要看到，在实施乡村振兴战略的过程中，农民发挥主体作用往往面临观念、能力和社会资本等局限。因此，调动一切积极因素，鼓励社会力量和工商资本带动农民在参与乡村振兴的过程中增强参与乡村振兴的能力，对于提升乡村振兴质量至关重要。增强农民参与乡村振兴的能力，可以有很多措施。如支持农民培训，优化农业农村经营环境，并有利于增加农村就业创业机会。把培养青年农民，加强职业培训，强化政府服务等作为重要措施。为解决农村人口外迁特别是青年劳动力外流问题，注意改善农民获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家，以确保农村区域和社区对居民生活、就业有吸引力。建立农业咨询服务系统和培训、创新项目等。借此为新型城镇化提供合格市民，为农业农村现代化提供合适的劳动力和农村居民。“三农”发展对促进社会稳定和谐、调节收入分配、优化城乡关系、增强经济社会活力和就业吸纳能力及抗风险能力等，可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性。因此，需要在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时，通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展，解决好市场失灵问题。按照增强系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项的方向，坚持农业农村优先发展应该是实施我区乡村振兴战略的必然要求。
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