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关于民营资本参与乡村振兴的建议
委员提案
会字78号
乡村振兴是习近平总书记在中共十九大报告中提出的重要战略，是新时代“三农工作”的总抓手。自党的十九大以来，民营资本涌向农业农村的速度不断加快，民营经济已成为推动乡村振兴不可或缺的重要力量，是乡村振兴的驱动器。但民营企业在如何参与、助推乡村振兴战略上，仍存在诸多瓶颈。一、我区民营资本参与乡村振兴存在的问题 1、发展规划缺位、政策难以落地。中共中央国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于促进乡村产业振兴的指导意见》等，提出鼓励引导乡村振兴发展的一系列指导意见。但我区有效引导民营资本参与乡村振兴的力度不够，尚未细化具体落地的规划、政策、保障及激励措施，民营企业纵然敢于试水，也是等待观望，无法研究政策，找到自己在乡村振兴战略中的位置。目前我区18个镇街区在民营资本参与乡村振兴的投资方向、参与力度、发展路径、具体行动上也是呈现出碎片化的倾向，实施过程中会遇到这样或那样的问题。土地纠纷日渐增多，土地流转不畅。在土地流转形式的选择、流转价格的确定、土地的折股量化、流转风险的防患、事中事后的监管、生态环境的保护、流转服务平台的建立、调解仲裁体系的建设等问题上，市场机制的参与、法律服务的介入、村民自治的协调，都不同程度的缺位，既缺乏对村民自治层面的指导，也缺乏市场机制层面的指导，还缺乏法律服务的指引。一旦市场价格或相关政策稍有变动，土地经营风险随之加大，农民与土地承包者就会出现利益摩擦，土地流转会成为农村工作的矛盾点，加之村民法律意识、市场意识缺乏，动辄通过上访等途径寻求解决矛盾，一系列的土地矛盾及社会稳定事件在短时间内难以化解。民营资本对用地过程中与村委、村民矛盾的难处理畏之如虎。3、配套政策不全，产业融合度低。一是建设用地指标供应不足。民营资本进入农业，会不同程度存在建设农产品存储加工、农业休闲观光度假场所的需求，长期以来建设用地指标很难下达到农村；二是基础设施配套不完善，如田园综合体、旅游度假区等休闲旅游项目，位于远离城镇的荒山荒地，亟需完善的水电路等配套设施。而项目周边的水电路等基础设施投入不足，一定程度阻碍了民营资本入驻乡村发展；三是乡村产业发展缺乏相关资源。乡村产业发展是一项复杂的系统工程，涉及到技术、资金、人才、信息、市场、渠道、法律、法规等方方面面。资源的匮乏极大制约了我区乡村产业的发展。4、财政倾斜力度不大，金融服务跟不上。乡村振兴建设项目周期长、见效慢，需要财政加大对乡村振兴的支持引导力度，但目前投入“三农”的财政资金力度偏小。金融服务体系在面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求时，不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，出现的涉农项目银行贷款难、涉农项目直接融资难、涉农项目投保难等“三难”问题，直接或者间接影响了民营资本投资农村的发展势头。二、加快推进民营资本促进乡村振兴工作的建议乡村振兴是一个长期战略。在这个过程中，政府出好题目，按照市场化、法治化的要求，长远规划，久久为功，必定会出现百业兴旺、百花齐放的生动局面。1、制定政策规划，弥补制度“空白”。建议由政府牵头，充分调查研究，结合本辖区资源禀赋发展趋势，做好切合民企发展和乡村振兴的路径设计，制定乡村产业振兴发展规划。一旦有了规划，各镇街、行政村的乡村产业就能有方向、有目标、有计划、有步骤地稳步推进。在稳定的政策推动下，民营资本会主动找准自己在市场中的位置，妥善安排好自身的项目、资金、技术、计划，开枝散叶，生根结果。2、规范土地流转，助力乡村振兴。要继续深化农村土地改革，深入研究土地流转的各种形式，提高政府对土地流转质量的监管水平，有效防范土地流转过程中的矛盾纠纷，推动农村土地流转市场的公平、公正、有序规范发展；搭建土地流转服务平台，建立区、镇、村三级服务平台，建立流转数据库，让供需双方能及时准确获取可靠信息；培育土地流转中介机构，鼓励引导民营资本参与土地流转市场；建立科学的农村土地流转价格形成和指导机制，鼓励土地有序流转，推进适度规模经营，防止土地流转中的投机炒作；充分发挥民营企业、合作社和种养大户的优势和龙头示范作用，提高土地的利用效率和农业生产的集约化程度，积极引导在流转土地上发展特色农业、设施农业及田园综合体等；引导金融产业积极投身乡村振兴战略，创新金融产品，开发土地流转险种，为社会稳定、农民利益“托底”。3、加大财政投入，推进“三产融合”。出台相关财政政策，着力培育农业新型经营主体。一是加大涉农资金整合，将种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等农业新型经营主体纳入财政资金扶持范围，对农企参与农业农村三产融合发展所涉及的基础设施建设、设施设备购置、农业科技推广等环节给予大力支持。二是在前期规划论证的基础上，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，启动农业产业集聚区和特色农业强镇、村创建，深化现代农业综合园区、主导产业示范园区、特色农业精品园区建设，支持鼓励经营者发展设施农业、互联网+农业、创意农业等新兴产业，把各镇街农业生产、农民生活、农村生态作为一个整体资源进行开发，引导各镇街的特色和优势，大力打造农村休闲旅游业、农村田园综合体。如我区北安街道三官庙村，产业、民俗、文化、生态多管齐下，村庄取得令人瞩目的成绩，投资120余万元建成占地1500平方米的光伏发电项目，现已经并网发电，每年预计增加村集体收入10-12万元；成功引进中天玫瑰种植项目285亩，计划投资565万元，打造村庄中心公园，带动发展农村旅游产业；并结合村庄历史、传统文化内涵，通过“中心公园赏牡丹、石板街上听柳腔、三官民俗看变化”路径，建成集休闲、娱乐、健身于一体的北月湾景区，吸引外来市民到三官庙村休闲观光，彻底让“贫困村”变成了“五美”村。4、用高质量“双招双引”助推乡村振兴。用高质量双招双引助推乡村振兴，要做好招商引资这门功课。一是各镇街要带头规划建设特色农村田园综合体，对乡村发展进行系统设计、区域开发，有效吸引民营资本的加入；二是要抓住乡村振兴机遇，引入新理念、新模式、新服务，高质量实施双招双引，吸引区域周边乃至外省的先进产业带动乡村经济，实现发展共赢；三是要补足人才短板，充分发挥第一书记、驻村干部的个人优势，为乡村招来大项目、好项目，壮大村集体经济，带动区域发展；四是要完善相关激励机制和保障机制，支持基层干部积极投身招商引资，用工业化、生态化的理念推进农业现代化、以融合发展的模式助推乡村振兴。
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