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完善基础设施建设 打造优势旅游品牌 加快推进乡村旅游业发展
委员提案
会字86号
政府工作报告提出要“推动现代农业与田园休闲、康养度假、文化创意深度融合，打造乡村振兴齐鲁第一样板”。近期我结合龙泉街道打造莲花山乡村振兴示范区的情况，对我区乡村旅游业发展进行了认真调研，感到全区乡村旅游发展已初具规模，但也存在几方面问题：
第一，产品开发层次较浅，可玩性和重游率不高。一是产品深度开发不足。目前很多乡村旅游项目的开发仍局限于对现有田园、果园、民居、林场等浅层次开发利用，停留在观光、采摘、农家宴、渔家宴等表面，经营模式多数雷同，娱乐趣味性、体验参与性等深层次开发相对欠缺，可玩性不强。二是乡土特色和文化内涵挖掘不够。乡村旅游开发与文化资源缺乏有效的融合，乡土特色浓郁的民俗风情游、乡村文化游等项目开发的较少。三是旅游要素不够齐全。多数乡村旅游项目只是停留在吃农家饭、住农家屋层面，购物、体验、娱乐等项目发展普遍不足，旅游链条不够完整，旅游纪念品开发不够。许多具有浓郁地方特色的民间手工艺品，尚未形成完整的研发、设计和生产销售体系，游客重游率不高。
第二，资源保护不力，商业化现象严重。乡村旅游开发忽视对资源环境的保护。城市化、房地产化、商业化现象严重，许多海滨、沙滩、海湾、山地、河岸、乡村等自然环境所受污染日益严重；许多旅游开发项目的环保措施严重缺失，污水垃圾处理等设施滞后。
第三，资金投入不足，基础设施配套不到位。多数乡村旅游项目特别是远离城区地区基础设施建设滞后。很多项目尤其是山里的农家乐项目通行条件不便，缺少基本道路、停车场、引导标识等设施，公交覆盖不足。客房、餐厅、厕所等较为简陋，住宿、食品卫生状况较差、证照不全等问题仍然存在，超市、医疗点、便利店等公共服务设施缺失。
第四，品牌营销意识淡薄，管理服务质量不高。经营业户普遍缺少品牌打造和营销推介意识，基本处于等客上门状态。除天泰温泉度假区、宝湖马术小镇、玫瑰小镇农业生态观光产业园等几个重点外，真正有影响力的乡村旅游品牌较少。乡村旅游从业人员整体素质较低，规范化经营意识不强，价格管理较为混乱，欺诈宰客现象时有发生。
下面，针对这些问题，我提几点建议：
首先，着力强化要素支撑，为乡村旅游发展提供坚强保障。一是政策引导，创造良好投资环境。加大财政支持力度，放大乡村旅游产业投资基金撬动效应，制定财政贴息、税费、土地、审批等优惠政策吸引更多的社会资本投入。引导金融机构创新产品，为乡村旅游发展提供融资支持。优先安排乡村旅游项目用地，对重大旅游投资项目，采取“一事一议”方式优先保障土地供应。二是抓好项目建设，提升乡村旅游承载能力。统筹自然、历史、人文等各类资源，因地制宜兴建开发重点乡村旅游项目。三是注重乡村旅游方面的人才培养。将乡村旅游纳入农村实用人才、农村转移劳动力等免费培训范围。加强对乡村旅游从业人员的系统专业培训，按照专业化、规范化和人性化的要求，培养一批乡村旅游发展的骨干企业家、乡村精英和个体经营者。四是推行标准化管理，提高管理服务水平。加强标准化管理，通过行业协会进一步约束企业和农户的经营行为，治理好脏乱差，规范旅游市场秩序。培育一批乡村旅游典型和示范单位，创建一批国内知名的乡村旅游品牌。
其次，加强基础设施配套建设，提升旅游公共服务功能。一是做好乡村旅游景区点道路建设。合理规划设计旅游线路，实现点线面的有机统一，结合实施村村通和网络化延伸工程加强景区周边道路建设。二是加强旅游接待设施建设。突出“改厕改厨工程”，重点加强游客反映集中的餐饮、水电、通讯、住宿、厕所、停车等设施建设。三是加强导向标识和旅游公交建设。加快规划建设旅游快速公交体系、城乡旅游集散中心、旅游信息咨询服务中心、乡村旅游自驾车营地、旅游交通引导标识等旅游公共服务工程。四是加强乡村环保设施建设。配齐和完善乡村环保设施,合理开发和永续利用乡村资源。
第三，突出乡土文化特色，深化服务功能开发。一是注重挖掘文化内涵。重视大汶口和龙山文化、道家文化、民俗文化、红色文化等文化遗产开发，加快打造一批个性鲜明、乡土风味浓郁的特色项目。二是突出乡土特色。对全区文化资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等进行全面梳理研究，突出对乡村建筑、古村落、民俗风情等原汁原味乡土本色的保护与开发，注重挖掘乡土、乡情和乡味。让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。三是深化产品开发。转变“吃农家饭、干农家活、住农家屋”的低层次发展模式，开发度假休闲、康复疗养、运动健身、体验教育等高端旅游产品，全面推进青岛乡村旅游提档升级。坚持用新思维新思路精心策划系列主题文化活动，调动各方面积极性，争取办成一批影响大、效益好、质量高、带动强、名气大的赋予时代特征，增强人文气息的乡村文化旅游系列经典活动。
第四，深入创新发展模式，推动乡村旅游做大做强。一是推动乡村旅游规模化发展。大力发展乡村旅游专业合作社，推进连片开发规模化经营。在尊重农民主体地位和保障农民权益的前提下，鼓励社会资本采取承包租赁、合资合作、托管经营等形式，参与发展乡村旅游业。鼓励和支持村民以股份制形式组成专业旅游公司。搭建融资平台，积极引导大集团、大公司投资开发乡村旅游。二是精心打造独具特色的旅游小镇。规划建设打造一批文化交流、农业观光、特色餐饮、度假休闲、健身体验等产业融合占比不同的旅游小镇。三是建设打造好“美丽乡村”。按照“一村一品、一园一特”的发展格局，融入山水回归自然，大力创建旅游特色村、农业旅游示范点，推进农产品向旅游商品、农业园区向观光景区、美丽乡村向休闲度假村的华丽转变，正确处理好旅游开发与人文生态环境保护的关系，真正实现生态养民、文化强民和旅游富民。
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