耕地是农业发展之基、是农民安身之本、是国家粮食安全的基本保障。2024年中央一号文件提出，因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对无人耕种的土地支持农村集体经济组织多途径种好用好。近年来，受效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，我区一些地方出现不同程度的耕地撂荒现象，给国家粮食安全和产品有效供给带来一定影响。

一、土地撂荒原因 

（一）‌粮价低，种地不赚钱‌。粮食价格相对较低，而农资价格和人工费用、服务费用不断上涨，导致成本提高农民种地难以盈利，甚至可能赔本，这使得农民对种地的热情降低，宁愿选择其他收入来源。‌ 

（二）‌农民收入渠道增多‌。随着市场经济的发展和劳动力市场的放开，农民的收入来源多样化，许多农民不再将土地视为主要的生活收入来源，或交给老人打理，或流转给他人，有的干脆撂荒不种。

（三）‌土地流转不顺畅‌。土地流转机制不完善，农民对土地流转存在顾虑。部分土地流转后由于经营不善导致合同不能正常履行。农民维权难、维权成本高，农民的利益受到损害。部分农民担心流转后无法保障自己的权益，宁愿选择让土地撂荒。‌ 

（四）‌农业基础设施滞后。农业基础设施落后，特别是灌溉、排水等基础设施不足或年久失修丧失基本功能，导致抗御自然灾害能力不足，农作物产量不稳定。生产道路不完善，大型机械无法进入，机械利用率低，人工投入大，导致农业生产成本增高，进一步降低了农民种地的积极性。 

（五）土地类别设置不合理。由于土地类别的性质决定，基本农田只能用来种植粮食作物，我区东部为低山丘陵区，地势起伏较大，阶地、梯田层叠交错，地块细碎，形状各异，不利于机械化作业。种植粮食作物入不敷出，也是撂荒的重要原因之一。‌ 

（六）‌政策支持不足。虽然有政策补贴，但相对于日益飞涨的农资价格，投入与产出严重失衡，导致农民种地的收益低下。

二、建议措施 

（一）制定科学的撂荒土地整治规划。政府应组织相关部门对撂荒土地进行全面调查，了解其成因、分布和面积等情况，制定科学的整治方案。应明确整治的目标、任务和时间表，确保整治工作的有序进行，必要时将细碎化严重的农田改变地类性质，因地制宜，宜耕则耕。 

（二）加强基础设施建设，提高农民幸福感。基础建设向农村倾斜，包括道路、排灌、绿化、亮化、美化及文化设施等，缩小城乡差异。加大对农业的补贴力度，包括用水、用电、用油、种子、化肥、农机、农田建设、水利建设等，想方设法降低农业风险；降低农民的成本投入，使农民平均收入与进城务工者基本持平，吸引年轻人投入到农业领域而不再进城务工。  

（三）推广先进的农业生产技术。积极推广现代农业技术和管理模式，通过培训、示范和推广新技术、新品种和新设备等手段，提高农民的种植技术和经营管理能力。通过科技手段提高农业生产效益和质量，增加农民收入。 

（四）出台相关政策，鼓励社会资本参与撂荒治理。对撂荒土地整治给予一定的政策支持和资金补贴，同时，协调信贷、保险予以倾斜，鼓励社会资本参与撂荒土地整治，形成多元化的投入机制。通过政策杠杆引导，吸引社会资本进入农业生产性服务产业；积极搭建农业生产托管和土地流转平台，引导土地资源向种养大户和农业产业园区集中，激发农业企业和社会资本参与撂荒土地整治的积极性。同时，在农民养老保险、医疗教育方面予以优惠，提高农民幸福感。 

（五）建立机制，加强监管和评估。加强对撂荒土地整治工作的监管，压实责任，确保整治工作的质量和效果。通过建立完善的监管机制和评估体系，及时发现和解决问题，推动整治工作的顺利进行。 

（六）建立健全农民合法权益保护机制。加强对流转合同的监管，做好风险评估，健全风险预警机制，建立农民维权平台，为农民提供权益保护的相关信息和法律支持。通过多种途径、多渠道包括宣传栏、广播、电视、网络等，向农民普及法律知识，提高农民的法律意识，增强他们的维权能力。 加强撂荒土地整治，推进农业高质量发展是当前亟待解决的问题。通过制定科学的整治规划、加强农田水利基础设施建设、推广先进的农业生产技术、加大政策支持和资金投入以及加强监管和评估等措施，我们可以有效地解决撂荒土地问题，推动农业生产的可持续发展。