一、基本情况

在法治社会不断推进的过程中，仍有部分用海主体，特别是一些养殖散户片面地认为“祖宗海”“门前海”理所应当归个人所有和使用，不需要也不愿意依法申请办理海域使用权证，致使违法使用海域的问题时有发生，尤其以“无主”违法用海的情况居多，不但破坏正常的用海秩序，还容易引发海域使用纠纷，侵犯依法用海人的权益。鉴于此，scmxtz区走出了“定期普法+联合执法+积极调解+依法处置”的路子，维护了合法海域使用权人的权益，提高了海域使用管理效率。

二、主要做法

（一）定期普法强意识。季度性开展普法讲座，采取理论解读和案例剖析相结合的方式，讲解《民法典》《行政处罚法》《海域使用管理法》《海岛保护法》等法律法规。组织专人到沿海镇街悬挂法律宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传手册，开展海域使用管理相关法律法规的宣传工作，并通过个案咨询、以案释法等形式，强化工作人员依法行政的思想观念和群众依法用海的意识。

（二）联合执法聚合力。深化与边防、海警、海事等部门的执法联动，通过核查疑点疑区图斑、精准认定违法主体等方式，开展违法占海集中整治行动，打击震慑违法用海行为，达到处罚一个、教育一片、警示一方的作用和效果，进一步强化用海主体依法用海的意识。

（三）积极调解减诉累。联合司法部门、沿海镇街等成立海域使用纠纷调解小组，不等不靠，对一些因历史遗留问题而产生的海域使用纠纷，积极发挥小组调解作用，助力化解矛盾，发挥非诉讼争议调解机制在海域使用纠纷中的作用，减少当事人的诉累，节约司法资源。

（四）依法处置违规建设。一是依法拆除“无主”违建。对不能精准确认违法主体的海域违建行为，通过“发布通告、镇街联动、社会监督”等方法查找违法主体，经多方查找仍无法确认违法主体的，即视为“无主”违建，依法进行清理，恢复海域原状。二是依法查处“有主”违建行为。对能够确定违法用海主体的违建行为，进行立案查处，依法对违法用海主体下达《责令限期改正通知书》《责令限期拆除通知书》等，要求违法主体在规定时间内自行清理违法用海设施，未自行清理的，依法对违法用海主体下达《行政处罚决定书》，并在各阶段告知相关权利义务。对在法定时间内履行行政处罚决定的，依法结案；对在法定时间内未履行行政处罚决定，且自收到《行政处罚决定书》之日起六十日内未申请行政复议或六个月内未提起行政诉讼的，下达《行政强制执行事先催告书》，当事人仍不履行的，申请人民法院强制执行。

三、实际成效

（一）海域使用管理效率进一步提升。一是违法占海问题得到有效解决。2024年10月，通过人工和无人机巡航等方式对辖区内的海域、海岸线、海岛进行了多方位的巡查，发现两处违法占用海域的养殖设施，海洋主管部门会同相关镇街在码头、村委公告栏等场所张贴通告，当事人按通告要求自行清理了非法养殖设施，恢复了海域原状。对那些经多方查找仍未找到非法用海主体的，视为无主违建，再由海洋主管部门联合镇街依法进行了清理。二是海域使用纠纷调解效果明显。海域使用纠纷调解小组不等不靠，对那些可通过调解来化解的矛盾纠纷，主动介入，积极协调各当事人进行会谈协商，力促双方达成和解。2024年收到海域纠纷调解诉求32件，较2023年减少了10件，有效减少了当事人诉累，节约了司法资源。

（二）日常巡查与联合执法取得新成效。全年共开展海域、海岸线、海岛巡查230余次，出动执法车辆160余车次，执法人员700余人次，行程19000余公里；进行海上执法巡查44次，航程2700余海里；开展联合执法5次，对9宗非法占用海岛等违法行为进行了立案查处。通过各方共同努力，非法占用海域特别是非法围填海等行为进一步减少。

（三）群众依法用海意识进一步增强。一是群众举报件逐步减少。通过不间断地对群众进行海洋法律法规的宣传以及“三无”船舶清理整治行动，增强了群众依法用海的意识。2024年，共接到海洋违法类举报件10余起，较去年减少20余起。二是群众寻求法律服务的诉求不断增加。在今年开展的10余次海域使用管理相关法律法规的宣传活动中，主动参与的群众达2000余人次，较去年增加500余人次；通过电话解答、现场接待等途径解决的咨询类问题达100余件，较去年增加30余件，公众知晓率和社会影响力不断提升，群众满意度进一步提高。