中共青岛市scmxtz区委全面依法治区委员会

关于印发《法治scmxtz建设实施方案(2021-2025年)》的通知

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各功能区,区直各部门、单位:  

《法治scmxtz建设实施方案(2021-2025年)》已经区委全面依法治区委员会审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

中共青岛市scmxtz区委全面依法治区委员会

2022年1月19日

法治scmxtz建设实施方案(2021-2025年)

全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平法治思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。为贯彻落实中央全面依法治国的战略部署,统筹推进今后一个时期法治scmxtz建设工作,根据《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》《山东省贯彻<法治中国建设规划(2020-2025年)>实施方案》《山东省贯彻落实<法治社会建设实施纲要(2020-2025年)>的具体措施》《法治青岛建设实施方案(2021-2025年)》等有关要求,制定本方案。

一、坚持以习近平法治思想为引领,奋力建设法治scmxtz

习近平法治思想,深刻回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题。习近平法治思想的提出,开创了全面依法治国新局面,为在新的起点上建设法治中国奠定了坚实基础,为深入推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,运用制度威力应对风险挑战,全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供了科学的法治理论指导和制度保障。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,培育和践行社会主义核心价值观,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以解决法治领域突出问题为着力点,在法治轨道上全面推进治理体系和治理能力现代化,为建设活力宜居幸福的现代化新区提供有力法治保障。

(二)总体目标

到2025年,习近平法治思想在经济社会发展的各项工作中得到普遍贯彻落实,科学立制、严格执法、公正司法、全民守法的法治scmxtz建设取得重大进展,法治政府、法治社会等各领域法治化水平全面提升,适应经济社会良性发展的制度体系基本完善,公权力运行规范、高效并受到有效制约监督,执法司法公正高效权威,人民群众的法治需求与供给之间的良性互动基本建立,法治获得感明显增强,法治信仰普遍确立,全面依法治区各项工作取得显著成效。

(三)主要原则

——坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,坚持党领导立制、保证执法、支持司法、带头守法,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保法治scmxtz建设的正确方向。

——坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想,系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验,不断推进理论和实践创新发展。

——坚持以人民为中心。始终把保障人民群众的主体地位作为法治scmxtz建设的出发点和落脚点,把体现人民群众利益、反映人民群众愿望、维护人民群众合法权益、增强人民群众幸福感和获得感落实到法治scmxtz建设各领域全过程。

——坚持统筹推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治scmxtz、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依法治国和依规治党有机统一,全面推进科学立制、严格执法、公正司法、全民守法。

——坚持问题导向和目标导向。以人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节为法治建设的着力点和突破口,大力推进城市治理体系和治理能力现代化,切实增强法治scmxtz建设的时代性、针对性、实效性。

——坚持服务保障大局。立足我区实际,统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,把法治scmxtz建设放在经济社会高质量发展大局中统筹谋划和推进,充分发挥法治的引领、规范、保障作用,依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

二、全面贯彻实施宪法,坚定维护宪法尊严和权威

建设法治scmxtz,必须把全面贯彻实施宪法作为首要任务,弘扬宪法精神,维护宪法权威,保证宪法实施。各级党政机关、各社会团体、各企业事业组织和个人维护宪法尊严、保证宪法实施的职责得到切实履行。宪法宣誓制度得到全面落实。宪法宣传教育得到普遍开展。

(四)坚持把宪法作为根本活动准则。任何组织和个人,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力和权利,履行职责和义务。行政权、监察权、审判权、检察权的行使,都必须坚持宪法法律至上,坚决维护国家法制统一、尊严、权威,坚决按照宪法法律确定的原则和程序进行。

(五)坚持依宪执政、依法执政。坚持党领导重大制度建设、保证执法、支持司法、带头守法。推进党的领导入规入章程,实现党的领导制度化、法治化。坚持把党的领导同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章履行职能、开展工作统一起来,提高依宪执政、依法执政能力和水平。党员干部特别是领导干部要带头学习宪法、遵守宪法,维护宪法权威,自觉成为法治scmxtz建设的实践者、推动者、宣传者。

(六)推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动,通过组织“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、“法治宣传教育月”,开展“宪法十进”等主题宣传活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”,把宪法法律学习列为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入党和国家工作人员培训教育体系。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年宪法法律教育,增强青少年的规则意识、法治观念。打造一批宪法公园、宪法场馆,丰富宪法元素,提升宪法宣传教育效果。

三、规范行政权力运行,争创法治政府示范

将法治政府建设作为法治scmxtz建设的重点任务和主体工程,率先突破,用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能,争创法治政府建设示范成果。

(七)行政管理更加规范高效。各级政府和政府各部门必须恪守法定职责必须为、法无授权不可为的原则,把行政行为全部纳入法治轨道。依法全面履行政府职能,厘清政府和市场、政府和社会的关系,行政权力运行更加规范、高效。深化“放管服”改革,全面推行行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面落实证明事项告知承诺制。深入推进简政放权,最大限度减少审批事项,依法下放行政管理权限,提高行政管理效率。优化政府部门权责清单,并实行动态管理。深入开展镇(街

道)法治政府建设,推行镇(街道)管理事项责任清单制度。

(八)严格落实重大行政决策程序制度。完善重大行政决策目录制度,提高决策的科学性与精准性。重大行政决策要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。完善民主决策体制机制,扩大公众参与决策的途径和形式。严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。坚持专业性、技术性较强决策事项的专家论证制度,保证决策的必要性、可行性、科学性。建立决策咨询论证专家库,规范专家库运行管理制度,健全专家诚信考核和退出机制。全面实行重大行政决策风险评估制度,将风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。落实重大行政决策出台前向同级党委请示报告制度。建立重大行政决策公开制度、过程记录和材料归档制度,建立和完善重大行政决策后评估和调整制度。

(九)严格执行规范性文件制定程序。严格按照法定程序

制发行政规范性文件。制定重要的行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。完善行政规范性文件合法性审核机制,涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件,全部纳入合法性审核范围,确保应审必审。强化行政规范性文件后评估,及时清理

不符合改革要求和经济社会发展需要的行政规范性文件。充分利用科技手段,实现行政规范性文件动态化、信息化管理。

(十)深化综合行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度。完善区、镇(街道)综合行政执法体制。对承接行政处罚权的镇(街道)定期组织评估。理顺综合行政执法部门与行业主管部门之间的关系,明晰监管边界、严格落实监管职责,完善协同配合机制。

(十一)坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格行政执法人员资格和证件管理。推行行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息系统建设。全面推行行政裁量权基准制度,规范执法自由裁量权。改进和创新执法方式,加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。建立健全行政处罚协调配合机制,完善评议、考核制度。建立行政执法案例指导制度。建立健全行政执法风险防控机制。严格执行突发事件应对法律法规,依法实施应急处置措施,全面提高依法应对突发事件能力和水平。严格执行生态环境保护法律法规,创新执法方式,建立生态环境监督执法正面清单机制,推进差异化、分类执法。加大受损生态环境修复力度,落实生态环境损害赔偿制度,依法保障公

众生态环境权益。全面落实行政执法责任制和责任追究制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。

四、深化司法责任制综合配套改革,提高司法公信力

坚持和加强党对司法工作的绝对领导,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。

(十二)全面落实司法主体责任。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”,依法赋权独任庭、合议庭。健全重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,落实检察官办案主体地位。健全担任领导职务的检察官直接办案制度。加强办案团队建设,推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。健全专业法官会议、检察官联席会议制度,切实发挥为办案组织提供法律咨询的功能。加强和完善典型案例及裁判指引制度,确保法律适用统一。

(十三)深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全侦查机关调查收集证据制度,规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度。完善庭前会议、非法证据排除制度,规范法庭调查和庭审量刑程序,落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则。完善认罪认罚从宽制度,落实宽严相济刑事政策。改革刑事申诉制度,对不服司法机关生效裁判和决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。深化落实法律援助值班律师制度,实现刑事案件律师辩护、法律援助全覆盖。推进法律

援助与人民法院、人民检察院的工作衔接和业务信息网上流转,提升刑事法律援助服务效能。制定出台法律援助补贴标准实施办法,规范保障法律援助经费管理使用。健全有关工作机制,依法从严从快惩处妨碍突发事件应对的违法犯罪行为。

(十四)完善民事诉讼制度体系。落实民事诉讼便民原则,提高民事诉讼效率。扩大小额诉讼程序适用范围,完善其与简易程序、普通程序的转换适用机制。扩大独任制适用范围。优化司法确认程序适用。改革诉讼收费制度。充分利用互联网技术,全面实现网上立案,完善网上庭审,规范当事人在线身份认证、电子签名、线上举证、文书送达等网上诉讼规则。健全律师调查令制度。积极探索构建民事诉讼多元化监督格局,加强生效裁判、诉讼程序、民事执行活动监督。进一步加强公、检、法、司的合作,加大联合打击虚假诉讼的力度。

(十五)推进行政诉讼制度改革。落实立案登记制度,充分保障公民、法人和其他组织的诉权。落实人民法院跨行政区域管辖行政案件制度。推行行政诉讼法律适用指引和典型案例指导。做好行政复议、行政诉讼、行政检察、纪检监察之间的衔接工作,监督行政机关依法行政。加强对滥用诉权行为的甄别和规制,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的惩治力度。充分发挥行政审判“白皮书”作用。加强行政非诉执行监督。健全裁执分离机制。

(十六)深化执行体制改革。加强执行难综合治理、源头治理,有效解决民事“执行难”问题。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。严格依法依规办理减刑、假释和暂予监外执行案件。进一步完善看守所、监狱管理制度,保障在押人员、服刑人员的合法权益。完善社区矫正工作体系,成立区、镇(街道)社区矫正委员会,设立社区矫正机构。积极探索社区矫正“队建制”管理模式,规范社区矫正执法。通过政府购买服务的方式,鼓励引导社会力量参与社区矫正工作,加强和创新对社区矫正对象监督管理和教育矫治工作,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。健全监狱、看守所、社区矫正和刑满释放人员安置帮教衔接机制,落实安置帮教政策。落实戒毒管理执法责任制,建立健全内部监督、检察监督和社会监督“三位一体”监督机制,加强新技术、新方法研究运用,切实提升戒毒管理执法实效。

五、坚持全民普法全民守法,推进法治社会建设

制定和实施“八五”普法规划,全面深入开展法治宣传教育,提高法治宣传教育的针对性、实效性、创新性,有效提升全体公民法治意识和法治素养,引导全体公民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,法治观念深入人心。

(十七)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要加强部署安排,持续推动广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法,全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义,增强学习贯彻的自觉性和坚定性。各级党委(党组)理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容,将习近平法治思想纳入领导干部任前法律知识考试范围,并通过学习强国、干部网络学院等平台,组织开展公务员网上学法用法考试。党校(行政学院)和干部学院要将习近平法治思想作为重点课程,纳入主体班次教学内容。各部门要组织党员、干部进行系统学习和培训。法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。将习近平法治思想纳入中小学普法教育内容和高校法治理论教学体系。充分发挥高校、科研机构和法学专家的专业优势,深入研究和宣讲习近平法治思想。结合重要会议、重大活动、重大举措出台等时间节点,广泛开展习近平法治思想专题宣传活动。

(十八)强化公职人员学法用法。通过党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会议学法、部门领导班子学法、国家工作人员法治培训、执法人员法治培训等形式,全面深入学习习近平法治思想,学习宪法、民法典、行政法、刑法、诉讼法等基本法律以及与社会经济发展和人民群众生活密切相关的法律法规,提高公职人员全面准确掌握基本法律制度,切实提高运用法治思维与法治方式解决问题的能力,做尊法学法守法用法的模范。

(十九)扎实推进全民普法。坚持把全民普法和守法作为法治scmxtz建设的长期基础性工作,提高普法工作的针对性和实效性。强化以规则为核心的法治思维和法治意识教育,不断提升全体公民法治素养,培育全社会法治信仰,营造“守法者得利、违法者受罚”的法治正气。进一步健全普法宣传教育机制,创新普法宣传方式,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。推进“谁执法谁普法”普法责任制落实,全面落实公开报备、工作台账、工作会议、报告总结和评价通报五项制度,推动全社会构建普法责任制主体明确、普法资源有效整合的大普法格局。建立法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等法律职业者以案释法制度,推进普法宣传与法治实践深度融合。持续抓好民法典学习宣传,积极组织突发事件应对、疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全、人口与计划生育等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动,全面贯彻落实各项法律法规有关要求。深化和拓展“法律七进”,乡村、社区、学校、企业、单位普遍建立专兼职相结合的法治宣传队伍,形成“横向到边、纵向到底”的组织网络体系。加强青少年法治教育,各级各类学校普遍配备法治副校长、法治教师,开设法治教育课程,健全青少年参与法治实践机制,增强青少年守法意识。加强公民道德建设,完善失信惩戒机制。不断加强法治文化阵地建设,持续开展“普法元素满视野”活动,加强法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等建设,丰富法治文化产品,培育法治文化品牌,推动法治文化深入人心,满足人民群众日益增长的法治文化需求。

(二十)优化公共法律服务供给。到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。打造scmxtz区法律援助中心、人民调解中心、非诉纠纷化解服务中心、矛盾纠纷多元化解中心,构建一体化运行的公共法律服务体系,实现“一窗受理、一网通办、一站办结”,保证人民群众获得及时有效的法律服务。实施法律援助事项范围负面清单制度,规范受理工作,促进扩面增量。加强公共法律服务标准化建设,提升服务质效,提高人民群众的满意度。适应低收入群体,残疾人、农民工、老年人、未成年人、单亲困难母亲等特殊群体和军人、军属、退役军人及其他优抚对象的特殊需求,优化公共法律服务产品。推行公证体制改革,探索推进合作制公证处规模。鼓励基层法律服务业发展。壮大法律服务行业,整合律师、基层法律服务、公证、调解、司法鉴定等公共法律服务资源,拓展服务领域,优化服务产品供给。加强对法律服务行业的监督管理,发挥行业协会作用,建立健全不良执业信息披露、通报和查询制度。深化互联网公证建设。

(二十一)提升涉外法律服务水平。落实《关于进一步发展

涉外法律服务业的实施意见》。积极引进外省市涉外专业律师事务所在我区设立分支机构,鼓励本地律师事务所设立专门的涉外法律服务业务部门,支持我区律师事务所在境外设立分支机构。加强与境外法律服务机构的交流与合作。创新涉外法律服务方式,推动线上和线下法律服务相结合,推动涉外法律服务业与其他服务业之间开展多种形式的专业合作。拓展涉外法律服务领域,支持律师服务团队围绕“一带一路”等重大发展战略提供法律咨询和法律服务;探索建立“走出去”法律服务机制,鼓励法律服务机构积极参与国际贸易争端解决。

六、推进高效scmxtz建设,打造一流法治营商环境

“法治是最好的营商环境”。围绕一流法治营商环境建设,打造“三化三型”政府。加快高标准市场体系建设,激发各类市场主体活力,塑造高效青岛制度新优势。

(二十二)平等保护市场主体。坚持以公平竞争为导向,平等保护国有企业、民营企业、中小企业等各类市场主体。全面落实涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动政策的公平竞争审查制度,常态化清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大对破坏市场行为的执法力度。完善企业家参与涉企政策制定制度,建立涉企承诺政策主动兑现机制,依法平等保护企业产权和企业家权益。健全行政执法、司法对民营企业的平等保护机制,防止刑事措施、行政手段介入民事经济纠纷领域。加强对企业财产权和企业家人身权的保护。加快建设知识产权运营服务体系。将民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,开展规范性文件与民法典的相容性清理工作。

(二十三)提升政府服务效能。健全政企协商制度,构建亲清政商关系。运用工业互联网思维推动政务服务流程再造,建立层级精简、扁平化管理的协同性机关生态。全面落实市场准入负面清单制度,杜绝排除或限制市场准入的违法行为。持续深化商事制度改革。推进简易注销登记改革,完善市场退出机制,最大限度简化办事程序。

(二十四)创新市场监管模式。加强事中事后监管,推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,强化重点领域重点监管,探索信用监管等新监管方式。对可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域,加大监管力度。依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,推行远程监管、移动监管、预警防控等非接触式监管,提升监管智能化水平。推行跨部门数据共享、联合监管,制定联合检查事项清单和计划,实现对市场主体影响最小化。按照鼓励创新、平等保护原则,健全容新容缺容错机制,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,完善“免罚”“轻罚”清单。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,推进信用分级分类监管。鼓励行业协会商会依法依章程加强行业自律。

(二十五)完善企业挽救机制。探索建立企业风险预警和预重整机制。加强府院联动,推进跨部门合作助力企业挽救。推进市场化、法治化破产重整,切实保护债权人、企业职工利益。探索破产程序中不良资产的多元化处置路径。做好信用修复制度与企业破产重整程序的衔接,帮助市场主体尽快恢复经营,以企业重整推动产业转型升级。

(二十六)打造诚信政府。深入开展国家社会信用体系示范城市建设,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,构建政府公共信用评价体系。加大财政保障力度,深化政府购买法律服务督促惠企政策落实工作,提升惠企法律服务知晓度和公信力,推动各项助企惠企政策落实落地。加大行政合同合法性审查力度。常态化开展政府履约监督检查。科学制定扶持企业发展政策,保证政策统一性、连贯性、稳定性。坚持信赖保护原则,健全和完善行政补偿机制。

七、构建法治化城市治理体系,建设平安scmxtz

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,全力打造符合发展规律、彰显时代特征、富有区域特色的社会治理模式,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二十七)发挥自治组织作用。充分调动村(居)民参与自治活动的积极性和参与公共事务决策的有效性。健全村(居)民主决策机制,依法落实村(居)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。创新自治机制,对涉及村(居)民切身利益的公共事务,采取恳谈会、评议会、议事会、协调会等形式,广泛听取意见和建议,实现民事民议、民事民办、民事民管。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。推进社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约、行业规约、团体章程等规范体系,支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加强社会组织培育,完善政府向社会组织购买服务机制,畅通社会组织参与社会治理制度化渠道。

(二十八)发挥法治保障作用。全面贯彻落实民主决策程序,健全村务监督委员会及其工作制度。全面实施村(居)公共事务阳光工程,完善党务、村(居)务、财务“三公开”制度。强化基层政府对村(居)民自治的监督与指导,严格执行市民公约、村规民约报请备案制度,保证自治规则与自治活动合法性。培育农村“法治带头人”,深化一村(社区)一法律顾问制度,深入开展民主法治示范村(社区)等多层次多形式法治创建活动,提高法治乡村建设水平。加强企业依法治理,推进企业合规体系建设。发挥企业法律顾问和公司律师作用,推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。

(二十九)多元化解矛盾纠纷。健全社会治理工作体系,构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建“大调解”工作格局,强化各类矛盾纠纷的排查调处,推动矛盾纠纷就地化解。健全城乡社区网格化服务管理融合发展工作体系,确保第一时间发现问题、第一时间处置问题、最大限度解决问题。加强镇(街道)、村(居)和行业性、专业性调解组织建设。发挥律师的作用,鼓励和支持律师参与民事诉前调解工作。推动具备条件的律师事务所成立律师调解室。组织和引导律师参与信访、领导接访和群体性事件处置。探索律师在政府机关和信访机关值班制度。整合人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决和公共法律服务等资源,建立健全“集约化”矛盾纠纷非诉化解机制。加强专职人民调解员队伍建设,力争到2025年实现专职人民调解员覆盖率45%。指导做好人民调解员等级评定工作。充分用好“智慧调解”应用系统,规范调解组织和专职人民调解员网上备案登记制度。最大程度整合人民调解员、网格员和司法所、派出所等资源,合力化解矛盾。充分发挥村(居)法律顾问在矛盾纠纷化解中的作用。利用网格员的信息优势和距离优势,打造基层纠纷矛盾化解的“排头兵”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强法定途径分类处理信访投诉请求。

(三十)积极化解行政争议。发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,进一步提升行政复议公信力。改革和创新行政复议案件审理机制,扩大行政复议听证审理范围。完善行政复议委员会制度。加强行政调解工作,完善政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,提升行政调解工作水平。有序推进行政裁决工作。加强和改进行政应诉工作,支持法院依法受理、审理行政案件,进一步提高行政机关负责人出庭应诉质量,及时履行法院生效裁判,做好司法建议、检察建议回复工作。增强司法行政机关和人民法院、人民检察院行政争议调解合力,发挥行政争议审前和解中心作用。

(三十一)提高基层应急动员能力。切实加强基层应急动员工作,有效处置自然灾害、重大公共卫生等重大突发事件,保障人民群众的生命财产安全。在服从统一部署指挥前提下,充分发挥基层自治组织与物业管理服务企业自主性,保证应急反应的及时性、准确性、针对性。积极培育社会应急力量,明确政策和资金支持,引导社会应急力量发展壮大。发挥好重大活动与应急处置律师服务团在突发事件应对中的作用。进一步规范社会应急力量的登记和救援行为,强化内部管理。表彰先进事迹和典型人物,营造积极响应社会应急动员的浓厚氛围。

八、建立法治监督体系,加强对执法、司法工作的监督

建设法治scmxtz,必须抓紧完善权力运行制约和监督机制,规范执法、司法机关权力行使,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。

(三十二)推进对法治工作的全面监督。加强党对法治监督工作的集中统一领导,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督,形成法治监督合力,发挥整体监督效能。推进执纪执法贯通、有效衔接司法。完善人民监督员制度。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进执法公开、司法公开,逐步扩大公开范围,提升公开服务水平,主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。党委政法委应当指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的制约监督体系,构建权责清晰的执法司法责任体系,健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。

(三十三)加强对执法工作监督。加强区、镇(街道)行政执法协调监督工作体系建设,强化全方位、全流程监督,提高执法质量。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度,落实行政执法责任制和责任追究制度。开展行政执法监督员聘任工作,完善体制机制,发挥行政执法监督员作用。完善行政执法投诉举报和处理机制。加强和改进行政复议工作,强化行政复议监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度。加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强行政机关行政应诉力量,规范行政应诉行为。在出庭应诉率保持100%的基础上,深化行政机关负责人出庭应诉制度,提高出庭应诉质量和效果。

(三十四)加强对司法活动监督。健全对法官、检察官办案的制约和监督制度,促进司法公正。全面推行法官、检察官办案责任制,统一规范法官、检察官办案权限。加强审判权、检察权运行监督管理,明确法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人监督管理权力和责任,健全审判人员、检察人员权责清单。完善对担任领导职务的法官、检察官办案情况的考核监督机制,配套建立内部公示、定期通报机制。健全落实司法机关内部人员过问案件记录追责、规范司法人员与律师和当事人等接触交往行为的制度。构建科学合理的司法责任认定和追究制度。完善司法人员惩戒制度,明确惩戒情形和程序。拓展公益诉讼案件范围,完善公益诉讼法律制度,探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。完善检察建议制度。完善刑事立案监督和侦查监督工作机制。健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制,规范证据审查判断与运用。健全侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议制度。完善对查封、扣押、冻结等侦查措施的监督机制。健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制。加强人权司法保障。建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。加强对减刑、假释和暂予监外执行案件的监督。建立对监狱、看守所的巡回检察制度。完善有效防范和及时发现、纠正冤假错案工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。

九、建立法治保障体系,夯实法治scmxtz建设基础

牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求,大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强政治、组织、队伍、人才、科技、装备、经费等保障,为法治scmxtz建设提供重要支撑。

(三十五)加强政治和组织保障。各级党委(党组)和领导干部要支持执法、司法机关开展工作,支持司法机关依法独立公正行使职权。各级党的组织部门等要发挥职能作用,保障推进法治scmxtz建设。各级党政部门要明确负责本部门法治工作的机构。执法、司法机关党组(党委)要加强领导、履职尽责,机关基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,保障宪法法律实施。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。

(三十六)加强法治专门队伍建设。建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。坚持把政治标准放在首位,加强科学理论武装,深入开展理想信念教育。完善从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官、行政复议人员制度。建立健全执法、司法部门干部和人才常态化交流机制,加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度。加强行政执法队伍建设,严格行政执法人员资格审查、证件管理和培训考核。加强行政执法部门法制审核力量。加强镇(街道)法治工作队伍建设,在人员、场地、经费等方面保障公安派出所、司法所、人民法庭、基层检察室建设。以政府购买服务的形式,积极推广司法所与基层法律服务所“两所共建”,实现司法所和基层法律服务所联合办公。建立健全法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之间双向交流机制。健全法官、检察官员额管理制度,规范遴选标准、程序。按比例配齐执法司法辅助人员。建立健全符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系。健全执法司法人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。加强法治专门队伍教育培训。

(三十七)加快法律服务队伍建设。把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求,健全职业道德准则、执业行为规范,完善职业道德评价机制。坚持和加强党对法律服务工作的领导,推动法律行业组织党的建设。加强法律服务人员的教育培训,采取政府支持、有关单位和组织资助及个人负担相结合的办法,选送优秀人才到国外或国外律师事务所驻我国办事机构等观摩学习,提高涉外法律事务服务能力;加大高层次涉外法律服务人才引进力度,建立健全优秀涉外法律服务人才推荐机制。完善律师执业权利保障体制机制。健全惩戒机制,建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村(居)法律顾问队伍。

十、加强党的领导,充分发挥党的领导核心作用

坚持党对法治scmxtz建设的领导,将党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。健全党全面领导法治scmxtz建设的体制机制。加强党内法规制度建设,完善党委依法决策机制,健全议事规则和决策程序。

(三十八)加强党对法治scmxtz建设的领导。各级党委(党组)要健全和完善党领导立制、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制。制定法治建设指标体系和考核标准,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强区、镇(街道)党委法治建设议事协调机构和办事机构建设,充分发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用,形成党总揽全局、协调各方和各部门各司其职、协同发力的法治建设工作体系。健全党委法治建设议事协调机构及其协调小组、办事机构工作运行机制,进一步强化统筹协调。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。加强对重大法治问题的法治督察。建立健全重大法治事项报告制度,落实重大法治决定和方案备案制度。将法治建设情况纳入党委巡察内容。党委各部门对法治建设保障有力。

(三十九)加强党内法规制度建设。贯彻党中央关于制度治党、依规治党决策部署和省委、市委工作要求,加强党内法规制度建设,及时完善与中央党内法规制度体系和省委、市委相关文件相配套的区委规范性文件,加快构建具有地方特色的党内法规工作体系。严格执行党内法规制度,坚持立足规范、质量为先,制定务实管用、具有地方特色的规范性文件,推动制度优势转化为治理效能。积极开展党内法规和规范性文件实施评估,确保党内法规和规范性文件执行到位。将党内法规制度执行情况纳入各级党委督促检查、巡察的重要内容,畅通对违规违纪、执规不严等行为的反映和检举渠道,严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。严格执行党组织规范性文件备案审查制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,维护党内法规制度体系统一性和权威性。建立健全党组织规范性文件定期清理和即时清理机制。完善区委规范性文件前置审核等工作机制。强化党内法规制度建设保障,进一步充实党内法规专门工作力量,推动区委办公室明确专门机构或专门力量承担党内法规制度建设工作。

(四十)提高领导干部法治意识和法治能力。落实部门负责人政府常务会议讲法制度。坚持和完善领导干部任前法律知识考试制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。各级领导干部要全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

各部门、各镇(街道)要全面准确贯彻本方案精神和要求,结合实际制定实施方案,明确分工、压实责任,狠抓落实、务求实效。区委依法治区办要健全对法治scmxtz建设的督促落实机制,压实压紧责任,确保实施方案各项部署落地落实。