“十二五”是我市全面建设小康社会的关键时期。为加快我市商贸流通业发展，进一步转变经济发展方式，优化产业结构，促进全市经济又好又快发展，特制定本规划。本规划主要涉及城区商业模式、布局结构和服务功能。规划的期限为2011年至2015年。

一、“十一五”期间scmxtz商贸流通行业发展回顾

“十一五”期间，市委、市政府采取多种措施，大力发展新型商业业态，加强商贸基础设施建设，不断培育新的经济增长点，极大地促进了市场商贸业的发展，商贸流通业作为我市经济发展支柱产业的地位进一步增强。

(一)发展现状

1、消费需求稳步增长，发展态势平稳健康。“十一五”期间，我市商贸流通服务业企业采取有效促销手段，不断开拓市场，取得了明显成效；特别是金融危机以来，国家、省、市及时出台许多拉动内需促进政策，继续使社会消费保持了较快的增长速度。2009年，全市社会消费品零售总额实现179.6亿元，同比增长15.5%。

2、市场建设步伐加快，带动作用日益显现。“十一五”期间，我市加大市场商贸基础设施建设步伐，新建了中国scmxtz服装市场、青岛闽龙钢材市场、青岛济青农产品批发市场等3处大型专业市场，扩建了小商品城三期工程，共新增市场建筑面积近30万平方米。新建大润发超市、澳润百货、北方国贸等商场超市3处，新增营业面积3.8万平方米。这些商贸基础设施的建设，极大地提高了其服务和辐射带动作用。

3、新型业态发展迅速，流通环境明显改善。截止2009年底，全市已形成各类市场228处，其中专业市场24处，其中，交易额过亿元的市场16处。全市集贸市场成交额达671亿元，同比增长11.1%.汽车消费全面升温，限额以上企业汽车类实现零售额5.8亿元，增长63%；家电消费异军突起，2009年销售下乡家电产品8.12万台，限额以上企业实现家电类零售额1.88亿元，增长16.4%。

4、销售网络基本形成，连锁经营覆盖城乡。随着国家“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”等一系列拉动内需，促进消费的政策措施的实施，覆盖全市城乡的以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的市场流通网络基本形成。到2009年底全市共新建和改造农家店389家，其中镇级店11家，村级店378家。

5、行业管理不断加强，市场秩序逐步好转。几年来，我市进一步加强生猪屠宰管理工作，确保了生猪产品质量，组织煤炭和成品油经营企业资格审查，积极推进酒类流通企业备案和随附单工作，深入推进整顿和规范市场经济秩序工作。

(二)存在问题

1、专业市场辐射范围不大，且营销方式落后。一方面表现为，我市的专业市场辐射范围仍以胶东半岛为主，辐射面和交易额不大，而且面临周边新兴市场的强烈竞争，有一定生存压力；另一方面，目前市场经营业户交易方式仍以现货、现金、现场“三现”交易为主，电子商务等现代交易方式刚刚起步。

2、围绕市场服务功能不强，主要表现在交通比较拥挤，生活娱乐设施不配套，金融、运输、信息等工作跟不上市场发展的步伐。特别是餐饮休闲娱乐设施缺乏，发展状况不尽人意，导致城市活力无法体现，当地居民和游客的个性化需求无法满足。 

3、物流业发展滞后，严重阻碍了市场商贸业的开拓和发展。

4、商业网点布局不合理。商业网点布局缺乏科学规划，导致一定程度的无序发展和重复建设。

二、“十二五”指导思想、规划原则与发展目标

(一)指导思想

全面落实科学发展观，坚持以人为本，协调发展为目标，以开拓市场、扩大消费为主线，以推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大商贸、大流通转变；坚持政府主导、统筹规划、市场运作、差异发展、突出特色的原则，全面实现商贸流通业的快速转型和整体水平的提高，逐步建立与城市经济发展和对外开放水平相适应的现代商贸流通体系。

(二)规划原则

突出组团式、多点式、沿街式多种发展模式；聚力打造成scmxtz西部商贸物流集聚区，努力培育成青岛都市区商业副中心。

(三)发展目标

各类市场交易额“十二五”期间年均增长要达到13%以上，到2015年，总量要达到758.2亿元以上。五年内新建、扩建大中型专业市场4-5处，新增专业市场面积50万平方米以上；培育发展6条特色商业街；规划新建城区农贸市场5-7处；规划新建大中型商场超市5-6处；引进培育3A级以上物流企业8家以上。

三、商贸流通业发展的主要任务

(一)以城市商业网点规划为引领，优化商贸流通业的产业布局。

1、合理规划城区商业布局。坚持以规划引领建设，以规划引领发展，推行组团式、多点式、沿街式多种发展模式，彻底杜绝沿街式门头房的单一模式。规划形成“一主三副六街多中心”的scmxtz城区商业发展的总体格局。一主：鹤山路城市商业中心；三副：龙山商业副中心、城西商业副中心、城南商业副中心；六街：大同街婚纱摄影特色街、墨水河滨河休闲带、朝阳路景观休闲商业街、古县衙旅游特色街、文化路餐饮街和鹤山路餐饮特色街；多中心：建设7个商业中心。

2、加速发展镇村商业。着力改造农村传统、自然形成的集市贸易，延伸商业触角，结合小城镇和新农村建设，规划发展好镇村商业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善农村社会化服务体系。加快实施“万村千乡”市场工程。进一步抓好“家电、汽车、摩托车下乡”工作，加快发展农村商业，建立农村现代流通网络。

    (二)以城市建设年活动为契机，加快老旧市场的搬迁、改造、升级。

1、培育发展生产资料市场。依托南泉镇青岛闽龙钢材市场、大信镇青岛福信来国际钢材城等载体，大力引导和发展标准化程度高、较为集中的大宗生产资料批发市场，通过强化标准和建立规范的交易制度，逐步引进仓单交易、远期货交易、拍卖制与竞买制、网上交易等现代商品交易方式，实现生产资料专业市场的升级，充分发挥市场的集散和辐射作用。

2、大力提升消费品市场的档次和规模。规划期内，依托scmxtz市产业优势，重点发展服装鞋帽、小商品、家具装饰、建材、五金机电、汽贸汽配等专业市场，增强其辐射力、竞争力和影响力，把scmxtz大型专业市场建成引领山东东部地区的市场展贸中心。到2015年，全市年营业额超亿元的专业市场要达到20家以上。

3、加速发展专业批发市场。改造提升现有的东关副食品市场、移风蔬菜批发市场和西元庄济青农产品批发市场，将位于城区内的市农产品批发市场、三园果品批发市场、旧货市场搬迁至青威路以北、烟青路以东。

(三)以新一轮菜篮子工程实施为抓手，构建均衡型保障、信息化监管、高端化发展的市场供应保障体系。

1、完善生活必需品市场运行监控。建立完善生活必需品、蔬菜、猪肉三大市场监测体系，加强对必需品价格、销量等数据的监测，提高预警预报功能，为政府调控市场提供科学的决策依据。

2、完善落实主要商品质量检测制度。探索推行城区农产品批发市场的派驻检测制度，在城区正规农贸市场、大中型商场超市100%建立质量检测点，年均抽检蔬菜批次5万、生猪1万头以上，重点品种实现全批次的入市前检测把关；加快主要商品质量监管追溯体系建设，借助网络化、数字化建立我市生猪屠宰远程视频监管平台，逐步建立和完善我市猪肉质量可追溯系统，探索建立蔬菜质量可追溯系统。力争到2015年全市基本建成蔬菜、猪肉主要商品的全过程、全批次检测、全环节追溯的数字化监管体系。

3、大力推进行业升级发展。督导、鼓励和支持七级、恒生源两个青岛市级屠宰企业加快技术与管理升级改造，进一步提高肉品加工质量保障水平和品牌化经营能力。以利群等大型流通骨干企业、品牌肉品生产企业、优质蔬菜生产基地为依托，积极推进“放心肉”、“放心菜”流通网络建设，“放心肉”、“放心菜”销售网络覆盖90%以上的社区。推进“三绿工程”发展升级，“阳光食品工程”扩展到日就餐500人以上的消费单位，实施农副产品绿色创建。

(四)以实施品牌提升为战略，积极引进大型连锁式、特色快餐、早餐餐饮。

1、着力培育龙头企业。坚持扶优扶强，每年认定和表彰全市10强餐饮企业，发挥龙头企业在开拓市场、创立品牌、培养人才、技术攻关等方面的带动作用。支持有条件的企业通过兼并、收购等多种方式，组建大型餐饮集团。大力发展连锁经营，实现企业发展多元化、系列化、功能化。

2、积极引导多业态发展。以中小餐饮企业为重点，推进业态创新，增强餐饮便利化功能。大力发展各类大众化餐饮，促进各类早餐、快餐、特色小吃等经营业态。重点抓好“绿色早餐”建设，制定早餐网点布局规划，逐步解决消费者吃“早餐难”和“不放心”的问题。

3、提升餐饮文化品味。深入挖掘餐饮业的文化特质和文化潜力，注入更多文化元素，抓好菜品创新和理论研究，不断改进老品种，引进新品种，在深入挖掘特色菜品的历史文化内涵和构建民俗文化氛围上狠下功夫，打造一批餐饮文化名店。

(五)大力开辟电子商务、网络商务、物联网建设等新渠道，搭建市场交易新型平台。

四、保障措施

“十二五’期间是scmxtz市商贸流通业发展的关键机遇期，但也面临着一系列新的环境变化。商贸流通业的发展，需要社会各方的共同努力，需要采取切实有效的措施，综合运用经济、法律和行政手段，以确保规划目标的实现。

1、加强组织领导，认真组织实施。落实商贸流通业发展规划是一项涉及经济与社会发展各个方面的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调，形成各部门密切配合，共同推进的工作机制。要把商贸流通业的发展作为对镇(办事处、开发区)和市直部门单位目标责任制考核的重要内容。

2、建立听证制度，加强社会舆论监督。商贸流通业规划一旦制定通过后，不能轻易改变，对确需改变的大型商业网点，必须举行听证会，广泛征求意见，报市政府批准后方可实施。新闻媒体应及时发布相关信息，加强社会舆论监督。

3、本着谁投资、谁受益原则，采取市场运作方法，鼓励和引导各种经济成分和投资者采取多种方式，参与各类商业网点建设。

4、加快法制、诚信体系建设，营造规范有序的市场经营环境。通过整顿和规划市场经济秩序，完善诚信体系建设，培育行业自律，营造良好的商贸流通发展环境和消费环境，努力打造诚实守信，文明经营的scmxtz市场品牌。

5、实施科技兴商和人才兴商战略。大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务等为代表的现代流通方式，鼓励商业企业运用现代信息技术建立和完善企业内部管理以及供应链管理系统，提高企业的规模化和组织化程度。大力开展流通领域职业培训和继续教育活动，引导和鼓励企业加快中高级经营管理人才培育，形成scmxtz市商贸流通业的多层次，多样化的人才梯队。