2019年，青岛市scmxtz区自然资源局在scmxtz区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中和三中全会精神，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，聚焦区委、区政府“五大重点突破”，强化使命担当，敢于担当作为，狠抓工作落实，推动自然资源管理工作再上新台阶，实现新突破，为建设特色鲜明宜居幸福的现代化新区提供有力保障。
一、高点战略定位，统筹空间规划，提升完善城市品质功能
（一）开展青岛市国土空间规划scmxtz分区规划编制。根据上级工作要求，梳理、整合我区国土规划、城乡规划等各类空间规划，整合形成“规划一张图”；配合青岛市完成国土空间规划“三区四线”划定，确定总体空间布局，形成空间规划总体方案；对接上级部门，深化、细化有关我区用地的空间布局。同时，根据《山东省人民政府办公厅 关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》，为省级及省以上投资主管部门立项的重大基础设施项目进行一次土地利用总体规划修改，使用省级预留规划建设用地规模。
（二）整合完善中心城区控规和重点功能区规划。结合scmxtz2050发展战略，依据青岛市控规编制体系，将独立分散编制的片区控规成果进行整合。结合新版居住区规范和打造15分钟生活圈要求，重新梳理区域性道路交通、重大基础设施、大型公共配套服务设施等，修正完善控规成果更新居住用地指标、公共服务设施配套相关内容和指标，通过完备的控规体系引导城市功能逐步完善。同时，优化产业空间布局，促进重点功能区高水平规划、高标准建设、高质量发展。邀请国际国内规划设计大师编制完成国际陆港概念性总体规划、通济新区概念性规划。
（三）开展新旧动能转换导向下产业发展空间供给规划研究。以新旧动能转换理论为指导，开展新型产业园区用地跨区域平衡拆迁模式研究。在中心城区选择低效工业园与其他镇街闲置工业园区挂钩，力求通过中心城区和外围镇街的联动拆迁、资金跨区域平衡，为优质产业项目腾挪了发展空间。通过空间转换植入新动能产业项目，同时利用土地价格差异带动外围镇街土地整理，实现跨区域资金平衡和区域联动发展。
（四）做好轨道交通沿线详细规划。加快推进轨道交通沿线规划研究，整合交通与土地利用关系，通过轨道交通线路引导城市空间集聚，通过轨道交通站点引导区域中心体系构建。同时以轨道交通为主要交通方式组织区域公共交通、道路网络、停车系统、慢行系统等其他交通系统，打造高效率的交通体系。
（五）组织开展城市设计专项（集合设计）。针对城市突出问题，聘请专家学者对城区重要地段、项目、建筑实行方案进行咨询、征集比选，因地制宜进行“修补”，有针对性的对卫生、娱乐服务、交通等设施开展专题设计，不断改善民生条件，优化城市形象。
（六）加强精细化管理。对重要路段、节点和区域增加景观艺术元素，实施精细化打造，营造全天候、多层次的城市视觉效果，提高空间艺术性，提升城市绿化和夜景亮化水平。按照“一条路一条景观带”和“一园一景”的理念，加强道路两侧绿地的精细设计、广场等公共空间的土地复合利用，增加公共利用空间。
二、优化资源配置，积极主动服务，提升保障经济发展能力
（一）聚力突破“双招双引”工作。集中优势力量，组建招商团队，抢抓海洋装备产业发展机遇，实现全区海洋装备产业跨越发展。积极走访相关企业、高校、科研单位、科研平台，组织参加各类展会开展精准招商。力争年内引进1家世界500强或国内500强、民企500强、央企、省企及其他国际国内行业领先企业，或1个外资不低于1000万美元、内资不低于1亿元的现代产业项目；加大海洋人才引进力度，按要求完成招才引智任务。
（二）全力做好土地报批和供应。严格履行上级关于征地工作有关程序，倒排时间表，明确路线图，创新开展模拟准备土地报批工作，提高工作效率，确保及时上报、尽快批准，有效满足全区社会经济发展对土地的需求。对拟供应土地严格按照《划拨用地目录》《禁止、限制供地目录》等文件规定，提前介入、严格把关、逐宗审核、压缩时限，确保土地供应有序高效，全力保障重点工程、重点区位和民生项目等用地。
（三）推进节约集约用地。根据上级下达盘活利用任务，推进土地利用计划“增存挂钩”，在批而未供方面，对全区批而未供土地全面梳理，摸清底数、找准原因，多措并举督促责任单位加快供地。在供而未用方面，结合新型产业园区建设，梳理镇街用地需求，通过盘活闲置低效用地等方式促进新型产业园区跨区域整合，打造新旧动能转换优质载体，切实提高土地节约集约利用水平。
（四）开展第三次全国国土调查。根据上级统一安排部署，抓住“时间”和“质量”两个关键点，全面细化和完善全区国土利用基础数据，掌握翔实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，摸清家底，为新一轮国土空间规划做好基础。
（五）开展养殖用海海域使用权招标拍卖挂牌出让工作。对全区海域资源进行调查，组织开展养殖用海区域整体海域使用论证和海洋环境影响评价，确定适宜发展区域，合理安排养殖布局，做好海域使用权招标拍卖挂牌出让海域选划工作。开展调查研究，赴先进地区学习相关经验，探索养殖用海海域使用权招标拍卖挂牌出让模式，先行试点争取获得突破。
（六）开展测绘资质复审换证工作。根据《山东省测绘资质管理规定》《山东省乙丙丁级测绘资质专业标准》等文件要求，指导帮助本辖区测绘单位按时上报相关材料，确保完成全区复审换证工作。同时，加强对进驻scmxtz区测绘单位梳理巡查，剔除“僵尸”公司。要求近几年已在本区备案的测绘公司重新备案，明确备案期限为一年。督促相关单位录入scmxtz区中介服务信用系统，信用评价结果应用于资质年度报告、复审换证、项目招投标等方面。
（七）完成地理信息公共平台（天地图）及综合数据服务系统更新及安装调试。收集近两年影像以及地形图，采取外业采集数据方式对发生变化的地名、地址、路名等进行调查更新地理信息公共平台数据库；收集各业务科室近两年需更新的征地、供地、发证图形矢量数据以及征地供地档案资料数据以及土地利用现状图、规划图、基本农田图等图形数据对综合数据服务系统进行更新；将规划、林业以及海洋等数据统一整合到综合数据服务系统中，形成新的数据系统。
三、坚持底线思维，强化执法监察，打赢“六大攻坚战”
（一）打好自然保护地违建整治攻坚战。严格按照自然保护区、风景名胜区条例等相关法律法规和上级有关规定，对自然保护地内存在的各类违建设施，进行排查整改，特别是对违建坟墓、别墅、房地产、工矿企业等，进行全面持续排查整改。禁止在自然保护区核心区、缓冲区和风景名胜区一级保护区内建设任何生产设施，发现后做到“即查即改”。
（二）打好“大棚房”整治攻坚战。提高政治站位，依托区域管理网络加强动态巡查监控，通过遥感监测、动态巡查、群众举报、媒体披露、网络搜索等多种渠道进行详细摸排，对违法“大棚房”发现一处、整改一处。同时，巩固工作成果。做好镇街自查、区级验收、市级复核工作，对应上级整改标准立查立纠；落实部门共同监管责任，建立长效机制，加强对设施农业项目的审批把关和批后监管，强化重点巡查，，坚决杜绝新的违法问题产生。
（三）打好违建坟墓整治攻坚战。在全区开展全面排查、依法查处违法占用耕地、林地建造坟墓行为。落实《青岛市殡葬设施发展规划（2016－2025年）》，规划公益性墓地，满足新型社区居需求。
（四）打好耕地红线保护攻坚战。划定生态保护红线，加强“三位一体”保护，全面落实最严格的耕地保护制度。根据《自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，做好永久基本农田整改补划和储备区划定工作，确保完成耕地和基本农田保护任务。
（五）打好违规围填海和违规围堰养殖整治攻坚战。加强执法巡查的频率和力度，严厉打击违法违规围填海和违规围堰养殖行为，持续形成严打高压态势，加强海岸线、滩涂、沙滩的修复保护。
（六）打好违建别墅清理整治攻坚战。严格按照上级关于违建别墅清查整治的工作要求，积极开展排查工作。重点做好自然保护区、风景名胜区等自然保护地内、以及在生态红线范围内或重要河流、水库、湖泊等水源地周边的排查工作，依法依规查处整改违建别墅。
（七）持续开展专项执法行动。在土地执法方面，切实抓好《关于进一步加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》和《scmxtz区违法建设治理工作方案》等制度落实，与法院、纪检监察、公安、供水、供电等相关责任部门协同配合，将违法用地查处和日常监管进行有机结合，及时发现、预防和制止、查处违法用地，减少违法用地数量。在海洋执法方面，科学制定“海盾”“碧海”“护岛”专项行动方案，积极开展专项行动，进行执法案件查处。在野生动物保护及野生动物驯养等繁殖监管方面，在加强野生动物保护宣传的基础上，联合森林公安、农业执法大队、镇街农业服务中心等部门做好进山巡查工作；联系镇街农业服务中心执法人员对我区所有野生动物驯养业主全年督查监管不少于2次，确保业主依法经营。
四、严格用途管控，加强综合监管，切实提高生态环境质量。
（一）实施“绿满青岛·美丽scmxtz”国土绿化行动。完成新增造林1.6万亩，创建1个山东省级森林乡镇、5个山东省级森林村居，进一步构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。
（二）严格土地用途管控。保护优先，严控占用。坚持耕地保护优先，强化土地利用规划计划管控，严格土地用途管制，从严控制建设占用耕地，促进土地节约集约利用。明确范围，确定规模。结合区域发展实际，明确补充耕地国家统筹实施范围，合理控制补充耕地国家统筹实施规模，积极落实耕地占补平衡。补足补优，严守红线。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，先建成再调剂，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。
（三）加强海洋生态环境保护。落实海洋生态红线制度，加强生态资源修复保护，加强海洋公园规范化管理，做好巡护监管工作；做好海洋大型藻类防治，最大限度减少其对海洋生态环境等的影响。结合海岸线修测工作，对上积极争取政策支持，科学合理划定海岸线，加强海岸线、滩涂、沙滩的生态修复保护，先期进行小岛湾岸线整治修复和小管岛生态岛礁建设工作。
（四）加强森林资源保护管理机制建设。健全完善领导干部森林资源保护发展目标责任制，将森林资源管理情况纳入镇街年度目标考核体系和领导干部森林资源离任审计；建立常态化的监督和执法机制，进一步拓展遥感技术在森林资源保护中的应用，认真抓好国家林业和草原局开展的全国森林督查工作，有效遏制违法破坏森林资源行为。
（五）严格林地用途管控。落实征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定。严格落实征占用林地定额制度，对使用林地规模较大的项目、涉及限制使用的林地和经营性建设项目，提前介入，及早与用地单位沟通，积极参与前期可行性论证，引导用地单位节约集约使用林地，配合用地单位办理使用林地审核审批手续，防止未批先占现象发生。
（六）做好林地保护利用规划编制工作。根据上级统一部署，按照《林地变更调查工作规则》和一年一出数工作要求，在2014年森林资源普查、2017年“一张图”和市级公益林重新界定的基础上，利用航拍影像，结合林地管理档案和scmxtz区第三次国土调查，做好2018年林地保护利用规划编制工作。
（七）做好森林病虫害防治工作。搞好2019年松材线虫、美国白蛾等病虫害的普查与除治工作，采取飞防等形式，确保有虫不成灾。
（八）做好苗木产地检疫和湿地修复监管工作。搞好苗木产地检疫确保苗木重大病虫害及时发现及时除治，将危害降到最低限度，确保苗木产地检疫率达到100％。搞好湿地保护监管工作，确保湿地面积不减少，湿地功能不断提升。
（九）加强和规范林木采伐管理。严格政策界限，依法执行限额管理，严禁随意扩大不纳入采伐限额管理的范围；严格按分项限额指标进行分类管理控制，严禁突破各分项限额；系统分析2016－2018年“十三五”森林采伐限额执行情况，研究提出“十四五”的意见建议。
五、坚持问题导向，敢于担当克难，妥善解决历史遗留问题。
（一）妥善解决围填海历史遗留问题。对全区围填海历史遗留问题进行汇总、分类；按照上级要求，结合全区围填海实际分类制定处置方案；加强监管，暂停未履行审核备案的围填海施工项目；妥善解决陆海重叠管理矛盾，为统筹实施海岸线保护利用规划和自然岸线保有率管控提供基础依据。
（二）扎实做好海岸线修测工作。对全区岸线基本情况进行实地调查，摸清岸线实际情况；与上级对接，准确把握有关岸线修测的判定标准，积极争取上级支持，妥善解决鳌山湾人才综合体和未来城等区域的项目实施问题，最大限度地保障scmxtz经济发展需求。
（三）持续推进土地例行督察整改。根据既定工作方案，加强对各镇（街）指导督促工作，继续加大整改力度，组织集中拆除清理复耕，确保及时、保质保量完成工作。
（四）妥善解决马山自然保护区历史遗留问题。根据中央生态环境保护督察和上级环保部门要求，对马山自然保护区历史遗留问题，坚持铁拳执法、重典治乱，分类施策、综合施治，确保按时全面保质整改到位。
六、情系群众利益，强化源头防控，切实维护群众合法权益。
（一）加强地质灾害防治。加强24小时汛期监测预警和应急值守等防灾基础性工作，对全区20余处地质灾害隐患点定期巡查，暴雨、暴雪、大风等极端恶劣气候条件下坚持24小时值守，确保全年不出现任何灾害事故，切实保障群众生命财产安全。
（二）持续推进绿色矿山治理。对列入2019年基本建设类政府投资项目的7处关停矿山，按照《2019年基本建设类政府投资项目的通知》要求，积极推进，确保2019年底前全部治理完毕。
（三）做好森林防火工作。制定《2019－2020年度森林防火工作方案》，筹备工作会议，指导全区森林防火工作有效、有序、扎实开展；开展森林防火大宣传大教育，努力提高全民的森林防火意识，营造良好的森林防火社会氛围；开展林内林缘杂草清除活动，最大限度消除高火险区域部位森林火灾隐患；开展专业森林消防队员大练兵大比武活动，全面提升专业森林消防队员的单兵和整体实战能力水平。
七、聚焦重点攻势，发挥行业优势，认真谋划助力乡村振兴。
（一）继续推动全区村庄规划编制。创新“以镇街政府为主体、以建委工作人员为技术骨干、以乡村群为基本单元”的编制模式，在完成蓝村、大信等镇村庄规划编制的基础上，2019年继续支持各镇开展村庄规划编制，加快推动村庄规划全覆盖，打破村与村的界限，实现产业与村庄集聚发展、连片打造。
（二）推进土地综合整治。继续深入探索“土地整治＋”模式，开展2019年田横镇、田横岛省级旅游度假区、龙山街道和鳌山卫街道土地整治增加耕地工作，对田、水、路、林、草进行综合整治，着力打造“田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排”的现代农业发展格局，为助力乡村振兴、打造美丽乡村做好土地文章。
（三）指导美丽乡村开展绿化。根据区美丽办工作要求，制定美丽乡村村庄绿化考核范围和标准；落实“绿水青山就是金山银山”的生态理念，对2019年拟创建scmxtz区级美丽乡村示范村庄绿化工作进行指导，提高村民保护生态环境及参与生态文明建设的意识。
八、落实一次办好，优化工作流程，努力营造良好营商环境。
（一）升级“项目管家”服务。完善建设项目规划设计指引导则，制定图文并茂的培训课件，组织镇街、区位及建设单位、设计单位相关人员开展集中培训学习；主动对接专业招商事业部、现代产业招商发展办公室和区属国有公司市场化招商公司，全程跟踪招商项目，及时提供规划服务，为大项目顺利开工建设奠定规划基础。
（二）宅基地使用权转移申请资格条件审查工作下放。将宅基地使用权转移申请资格条件审查工作下放到各国土所，由国土所审查申请材料后直接报不动产登记中心登记发证。
（三）提高不动产登记效率和服务水平。围绕“规范”和“提速增效”两大主题，优化工作流程，创新工作思路，压缩工作时限（5个工作日），积极开展不动产登记工作。
九、坚持从严治党，突出党建引领，不断提高队伍建设能力。
（一）以基层党组织建设为基础，不断提升服务发展的战斗力。继续在广大党员中开展理想信念宗旨教育、党的路线方针政策教育、形势任务教育、法律法规教育等，并把党员教育和组织管理结合起来，坚持“三会一课”制度，激发队伍整体活力；制定党建工作目标责任制、党的基层组织生活制度等，为加强党建工作提供制度保障；制作党支部实用工作手册，对组织设置、制度建设、参与决策、主题活动、项目文化、基础材料等内容进行统一规范，使基层党组织的工作方式、活动方式更加符合我局需要，更能发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。
（二）以法治建设为导向，不断提高法治观念和依法行政能力。将法治理念、法治思维和法治原则贯穿自然资源管理全过程和各环节，健全完善政策法规体系，依法履行管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监督。进一步提高行政复议、应诉能力与水平，完善工作机制，加强业务交流、专业培训和典型案例分析；抓好源头工作，充分发挥行政复议、行政诉讼的监督、纠错和维护权益的作用。加强法治宣传教育，普及自然资源管理法律法规，提高行政管理人员法治观念和依法行政能力。
（三）以作风建设为牵引，始终保持党同人民群众的血肉联系。严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，维护好党内政治生态。落实全面从严治党责任，整合优化局党组落实主体责任工作机制，加强领导、充实力量，完善党建责任清单、党风廉政建设“两个责任”清单，完善班子成员和各单位年度责任清单，从上到下建立责任链条，层层传导压力。加强廉政风险管控，找准廉政风险的根源、性质、表现，建立风险点目录，有针对性地采取防控措施。切实加强党内监督管理，建立健全党组全面监督，局纪委专责监督，相关工作部门职能监督，基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。
青岛市scmxtz区自然资源局
2019年4月26日