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关于2020年美丽乡村建设工作的实施意见
即政发〔2020〕9号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：
建设美丽乡村，改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要内容。为深化落实中央、省和青岛市关于加快农业农村发展决策部署，持续推进美丽乡村建设，补齐农村人居环境短板，决战决胜建成小康社会,结合我区实际，现就2020年全区美丽乡村建设提出如下实施意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和区委、区政府加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新区总体部署，深入贯彻落实省、市“四五乡村建设行动计划”，助力乡村振兴齐鲁样板创建，持续推进乡村振兴攻势，全面打造生态美、生产美、生活美、服务美、人文美“五美融合”的美丽乡村。
二、工作任务
2020年全区美丽乡村建设工作着重补齐农村基础设施短板、实现乡村造血富民增收，打造乡村振兴样板示范，全力推进农业农村现代化发展。
（一）农村人居环境改善。加快推进农村人居环境整治三年行动计划和四五乡村建设，持续开展“千村万巷”农村人居环境集中整治攻坚，着力做好农村卫生改厕长效管护、生活垃圾分类、生活污水治理、道路建设等方面工作，不断完善农村公共基础设施，提升农村人居环境水平。
1.农村规划编制。坚持规划先行、因地制宜，把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业有机衔接、有序推进，做到开发与保护并重，凸现可持续发展。结合村庄布局优化调整，加快推进适用性村庄规划编制工作，推行政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的村庄建设规划编制机制，试点引领，应编尽编，有序推进，逐步配套完善，按照计划完成农村型社区村庄规划编制任务。
责任单位：自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局,各镇人民政府、各街道办事处（以下简称各镇街）
2.农村生活垃圾治理。开展重点村庄集中整治行动，以点带面提升城乡环卫保洁水平。通过典型引路、打造示范村庄、完善末端处理设施、优化环卫收运体系等措施，深入推进农村生活垃圾分类工作，年内农村生活垃圾分类村庄覆盖率达到100%，垃圾无害化处理率达到95%。
责任单位：住房城乡建设局，各镇街
3.农村生活污水治理。继续推进300户以上村庄的公厕建设，年内实现300户以上村庄每村至少建有一座达标公厕；统筹改厕与治污，完成16处镇街污水处理设施建设并投入运营，完成126个行政村生活污水治理任务，基本消除农村黑臭水体。计划投入资金1000万元建立农村已改厕所智能化长效管护平台，并做好后期管护工作。
责任单位：住房城乡建设局、农业农村局、自然资源局、生态环境分局,各镇街
4.农村道路建设。做好农村街巷硬化收尾和提档升级工作，因地制宜采取沥青、水泥、石块、地砖等方式进行硬化整治，新硬化街巷要全部配套建设排水沟渠或预留排水管线，年内硬化农村街巷300万平方米，完成农村通户道路建设任务。
责任单位：交通运输局、住房城乡建设局、农业农村局，各镇街
5.农村清洁能源取暖。遵循“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热”的原则，因地制宜推进集中式和分散式清洁取暖，构建以集中供热、气代煤、电代煤、生物质为主，地热能、太阳能等清洁能源利用为辅的现代清洁取暖体系，确保年底完成2万户清洁取暖改造工作。加强对已改清洁取暖农户的监督检查力度，避免出现返烧煤炭现象，持续推进蓝天保卫战。
责任单位：住房城乡建设局、自然资源局，各镇街
6.农村规模化供水。推进农村饮用水提升改造，铺设村外供水管道163公里，对6个村庄（包含贫弱村、含氟村）及灵山镇驻地进行管网提升改造。
责任单位：水利局、自来水公司，各镇街
7.农村植树增绿。坚持绿色发展理念,组织开展植树造林活动，结合农村人居环境整治提升工作，对村内街道、闲置场地等进行绿化美化，提升村容村貌，2020年再创建1个山东省森林乡镇和3个山东省森林村居。
责任单位：自然资源局，各镇街
8.农业绿色发展。建立全区统一的农药安全监管信息追溯制度，持续提高绿色防控技术普及率，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，推广水肥一体化应用面积2万亩，配方肥应用60万亩。到2020年底，全区商品有机肥使用量增加到3.5万吨以上,农作物秸秆综合利用率达到92%，畜禽粪污综合利用率达到81%以上。
责任单位：农业农村局，各镇街
9.美丽庭院创建。加大“美丽庭院”创建力度，2020年各镇街完成上级下达的美丽庭院创建任务，确保村村都有示范户，其中美丽乡村示范村美丽庭院创建比例要达到50%。广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。推进以院落、厨房、厕所为内容的“门内三净”和绿化庭院活动，改变家庭脏乱差现象。实施“半小时工程”，发动广大家庭每天抽出半小时打扫庭院内外卫生、布置家庭居室、搞好家庭净化美化，逐步养成文明健康科学的生活方式，实现房前屋后干净整洁，杂物堆放整齐，村庄环境干净、整洁、有序。
责任单位：妇联、农业农村局、住房城乡建设局，各镇街
10.农村公共文化服务建设。将新时代文明实践中心建设工作摆在突出位置，完善区、镇（街道）、村庄三级组织架构，聚焦群众需求，突出效果导向，丰富文明实践活动，积极挖掘、培育、推介先进典型，营造争先创优、比学赶超氛围。深化乡村文明行动，发挥典型带动作用，继续推进乡风文明“五美”创建和“十个一”载体建设，深入开展美丽家庭、最美家庭、乡村“好青年”等评选活动，积极开展“好家风 好家训”最美家庭故事巡讲活动，做好2020年度各级文明村镇推荐评选工作。加强社会主义核心价值观宣传教育，推进公民道德建设工程，开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义教育基地和国防教育基地建设和管理。完善村（社区）综合性文化服务中心建设，提高农家书屋、文化培训室等文化家室的利用率；提高基层公共文化数字化建设水平，提升基层公共文化服务效能。
责任单位：区委宣传部、区文明办、文化和旅游局、妇联、团区委，各镇街
11.农村基层治理。强化党建统领，优化农村基层党组织体系，持续抓好软弱涣散党组织整顿，多元化、多渠道选好带头人，构建新时代农村基层区域化党建工作新格局，发挥好基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，运用网格化手段推进农村基层治理精细化、精准化。加大农村社会治安综合治理的司法力度，以多元化的群防群治工作，推动群防群治体系的高效运行，建立完善齐抓共建机制，大力加强农村治安管理和防范。做好法治宣传、法律援助、法律服务工作，形成全社会关注、各方面参与的农村平安建设新局面。
责任单位：区委政法委、区委组织部、民政局、公安分局、司法局、社会治理指挥中心建设领导小组办公室，各镇街
（二）美丽乡村示范镇、示范村、达标村及清洁村庄创建
12.新建2个美丽乡村示范镇。整镇建制全域推进美丽乡村建设，连片打造美丽乡村示范村，完善清洁村庄治理长效机制。到2020年，示范镇镇域内省级美丽乡村示范村达到10%，省级清洁村庄达到25%，全区美丽乡村覆盖率达到40%。
责任单位：区美丽办，各相关镇街
13.新建一批scmxtz区级美丽乡村示范村。按照成方连片的原则，打造美丽乡村片区，2020年计划新建20个scmxtz区级美丽乡村示范村（名单见附件1）。新建scmxtz区级示范村需抓紧制定示范村建设实用性详细规划和村庄建设实施方案：（1）各相关镇要聘请有资质的规划设计单位编制2020年scmxtz区级美丽乡村示范村建设详细规划，涵盖现状分析、定位与规模、村庄建设、村容环境、产业发展、公共服务、村务管理、保障机制等要素。相关规划要于2020年3月底之前完成，报区自然资源局把关、审查。4月上旬，区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室组织相关单位、专家对示范村庄建设规划进行评审。（2）制定村庄建设实施方案。方案主要阐述村庄基本情况、基础条件、创建优势、项目内容、资金来源、时间节点、责任分工、预期建设效果和长效机制建立等情况，4月底前报区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室备案、审查，由各镇街按照政府投资项目建设有关要求组织实施，11月底前完成建设任务。
责任单位：区美丽办、自然资源局，各相关镇街
14.创建一批青岛市级美丽乡村达标村。2020年新创建170个青岛市级达标村，参照财政一事一议的办法，对拟创建村庄年初实行工程备案审查，年底进行考核验收。各镇街要于2020年4月份前做好建设方案和规划，确定环境提升项目，报区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室备案审批后开工建设。年底区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室按照上级创建标准要求，组织财政、住建、林业、水利等相关部门，对达标村的档案、现场和工程建设进行综合考核验收。
责任单位：区美丽办、财政局、住房城乡建设局、自然资源局、水利局，各相关镇街
15.培育一批省、市级美丽乡村示范村。2020年拟新创建21个省、市级美丽乡村示范村，主要从2019年新创建的区级美丽乡村示范村中选育（名单见附件2），对照《山东省美丽乡村建设标准》《山东省省级美丽乡村示范村创建细则》进行提升打造，完善创建档案，确保年底通过验收。
责任单位：区美丽办，各相关镇街
16.创建一批省级清洁村庄。实施1+N工程，建设一个示范村带动N个清洁村庄，围绕农村人居环境整治“七项重点任务”（提升村容村貌、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用、村庄规划和建设管护机制），聚焦“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯），继续实施美丽乡村、美丽村居、美丽庭院“三美”同建，2020年培育打造103个村庄建成省级清洁村庄，全区省级清洁村庄覆盖率达到27%，美丽乡村示范村全部达到省级清洁村庄标准，打造幸福宜居生活环境。
责任单位：区美丽办、农业农村局、住房城乡建设局、生态环境分局、水利局、妇联，各镇街
17.扶持一批美丽乡村精品民宿建设。通过民宿的建设和经营，丰富完善旅游住宿产品的类型，增加地方乡村旅游接待能力，彰显地方文化特色，推进乡村旅游产业发展。鼓励已创建美丽乡村示范村利用闲置农房和院落建设民宿，年内新扶持培育6处精品民宿。
责任部门：区美丽办、文化和旅游局、住房城乡建设局，各镇街
18.发展一批景区化标准美丽乡村示范片区。按照“片区化打造、景区化建设”的要求，2020年建成美丽乡村示范片区7个，引导省、市、区三级美丽乡村向示范片区集聚，深入推进乡村旅游发展，加快乡村旅游资源开发，推动旅游产品升级换代，拓展旅游发展空间，完善乡村旅游配套服务，打造美丽乡村风情旅游线路和乡村旅游品牌。
责任单位:区美丽办、文化和旅游局，各镇街
三、保障措施
（一）加强责任落实。区推进美丽乡村建设工作指挥部要加强组织领导，抓好综合协调、任务分工、督导检查、考核验收等工作。相关部门要根据职能职责，研究制定支持美丽乡村建设政策方案，配合指挥部办公室做好业务指导、督查考核等相关工作，推动政策项目向美丽乡村倾斜。各镇街要履行主体责任，建立健全工作推进机制，充实人员力量，抓好美丽乡村建设的组织实施。
（二）强化政策保障。完善政府主导、镇村主体、市场运作、社会支持、多方参与的多元化资金投入机制。加大区、镇两级财政对美丽乡村建设工作的投入，重点用于以奖代补。
1.城乡环卫一体化。根据《scmxtz市人民政府关于城乡环卫一体化工作的实施意见》（即政发[2014]25号），按照“每户每年不低于220元标准筹集农村垃圾收集处理资金”的要求，由区财政对各镇街的环境卫生保洁和垃圾清运采取以奖代补的形式（共3500万元）予以奖补。青岛市级财政奖补资金待青岛市政府有关部门确定后，根据考核结果予以奖补。
2.村庄街巷硬化。对村庄街巷达到硬化整治标准的，按照奖补标准予以划档奖补（见附件4）,具体硬化整治标准由区住建局会同区交通运输局、农业农村局另文制定下发。
3.示范村创建。新创建达标的scmxtz区级示范村，平均每村奖补1000万元（具体见附件3），具体评定办法由区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室另文制定下发；对村庄建设规划已通过指挥部评审的美丽乡村示范村创建村庄，每村由区财政预拨400万元启动资金。对2019年计划创建，当年尚未完工的村庄，在2020年6月底前完成建设任务通过验收的，继续享受2019年奖补政策。
4.达标村创建。对通过验收的青岛市级达标村每村奖补20万元，根据考核评分和工程建设情况进行分档奖补，具体评定办法由区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室另文制定下发。
5.美丽乡村精品民宿建设。从2019年未完工2020年续建和2020年新创建完成的scmxtz区级示范村，财政专项奖补资金中切块270万元统筹用于美丽乡村精品民宿建设。经考核组验收认定，年内完成精品民宿建设并正式投入运营验收达标的，予以奖补扶持，具体奖补办法由区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室另文制定下发。
（三）严格督查考核。区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室建立常态化、制度化的日常督查模式和定期调度评议制度，采取现场观摩、定期督查等方式加强督查考核。区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室会同有关部门制定关于美丽乡村建设工作的考核办法。年终，区推进美丽乡村建设工作指挥部办公室会同相关职能部门及时做好有关考核、验收工作。
（四）完善长效机制。区推进美丽乡村建设指挥部、各镇街和相关责任部门，要严格按照《山东省省级美丽乡村创建细则》《山东省清洁村庄评估内容及分值标准》《青岛市提升美丽乡村标准化建设示范村品质“二十条”》等美丽乡村、清洁村庄创建要求，完善村庄创建及后续管护工作机制，因地制宜提升美丽乡村建设内涵和品质。
2021年美丽乡村建设任务及奖补政策根据上级有关规定和工作要求另行研究制定。
附件：米优app下载安装官方关于2020年美丽乡村建设工作的实施意见
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2020年4月13日