scmxtz区大信街道办事处关于2023年预防未成年学生溺水工作方案

即信办发〔2023〕44号

为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，弘扬“生命至上、安全第一”的理念，全面做好全区预防未成年学生溺水工作，有效防范和遏止未成年学生溺水事故发生，切实保障学生生命安全，根据省、市、区三级预防未成年学生溺水视频会议要求，立足我街道实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持预防为主，源头治理；按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，对全街道河流、水库、沟渠、水洼、平塘、机井、工地积水点、石坑等所有可能发生未成年学生溺水的安全隐患点，实施精准排 查防控并动态管理，逐级逐段逐个落实管理责任，完善安全警示标识，配置安全防护设施，配强巡查队伍，及时做好应急准备，实现防控责任到具体单位、到村、到户、到人，建立健全“政府、学校、 家庭、社会”四位一体的防控体系，力争实现全街道未成年学生“零溺亡”工作目标，为全街道未成年学生健康成长营造安全的社会环境。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月上旬）

自5月1日起，启动大信街道预防未成年学生溺亡专项治理工作机制。各责任部门、村庄要利用电视、宣传车、横幅、大喇叭、网络、明白纸、一封信、微信推送等形式，广泛开展系列防溺水 安全知识宣传活动，向中小学生、家长及全社会宣传预防溺水工作的知识与技能。教育体育发展服务中心要组织推动全街道中小学校持续开展防溺水安全教育，增强学生自我防范意识，提醒督促家长加强监护。强化“六不一会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、救助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力和自我防护意识。

（二）排查整治阶段（五月中旬）

1.教育系统各级各类学校、幼儿园要对重点学生进行逐一排查，尤其是男生、留守儿童、单亲家庭学生、外来务工家庭学生、日常由老人看护的学生、较为顽皮不听管教的学生，要逐人签订《家长（监护人）落实监护责任承诺书》（附件1）。

2.各部门、社区要组织力量对辖区和职责范围内水库、河流、塘坝、机井、在建工地、沙坑、土坑、石坑等危险水域全面排查，建立完善基础信息台账，形成“一村一册”“一水域一案”，逐项落实整改要求和措施。要严格按照“有警 示标识、有护栏围挡、有巡逻值守、有宣传广播、有救生设备”的“五有”标准进行逐一排查和整改。对防护设施损坏的，要立即进行补充修复；对警示标志不全的，要立即按照规定加以完善；对因工程施工形成的水池、水坑，要立即落实回填或设置防护网等防护设施；对村庄、学校周边水域或学生上学途经的水域，一定要设置防护网或防护栏；对辖区内所有水域，要配齐带有明显防溺水标志或颜色的竹竿、绳索等救生设备；在一些水面较大的河流、平塘和水库等水域，要配备救生圈，成立专业救生队伍；对相关场所管理不到位的，要责令限期整改，彻底消除安全隐患，切实做到水域底数清楚、警示标识醒目、责任体系明确、安全防护到位。

(三）重点督查阶段（5月下旬—9月下旬）

1.督察组组成

区督查组以 10 天为一个周期，对各单位防溺水工作开展督查。大信街道由中心校、农业服务中心、宣传办、自然资源所、镇村建设服务中心、应急管理办公室、派出所、卫生院组成督查组，不定期深入村庄（社区）、学校等部门、单位就防溺水工作开展情况进行督查。

2.督查时间

2023 年5月20 日至 9月30 日。其中，周末、节日、暑假为重点督查时段。

3.督查内容

（1）防溺水工作部署情况（是否召开防溺水专题会议，是否印发预防未成年学生溺水工作方案，是否签订防溺水工作责任书）；

（2）防溺水台账建立情况（易发生未成年学生溺水水域隐患排查台账及重点学生摸排台账，相关水域安全隐患整治情况和重点学生跟踪教育情况）；

（3）各水域防溺水安全提醒和防护措施落实情况（是否设置密度合理、醒目的永久性防溺水安全警示标志，是否在易致事故水域危险区段设立防护栏、隔离网等安全设施）；

（4）预防未成年学生溺水应急预案建立情况（是否定期开展溺水救助演练等）；

（5）水域安全“两支队伍”（守护队伍和巡逻队伍）建设情况（各水域是否有专人值守，是否有专人进行不间断巡逻）；

（6）村庄悬挂防溺水安全条幅、书写永久性安全标语、宣传栏和黑板报、防溺水安全广播等措施落实情况。

4.督查要求

（1）督查组要不定期深入到水域周边、社区、村庄、学校等区域进行现场督查。

（2）各相关责任部门、村庄要根据督查组反馈情况，认真抓好隐患整改，隐患不能及时整改的或工作措 施不到位导致发生溺水事故的，将追究责任。

三、明确职责

按照“看住人、管好水”总要求，各相关部门、村庄按照职责分工抓好工作落实。

（一）压实属地管理责任

各相关部门、村庄是“管好水”的第一责任主体，对辖区内所有水域安全负总责，要切实履行属地管理责任。健全完善未成年学生防溺水工作责任制。要建立辖区内未成年学生信息和水域信息两个台账，依据台账内容情况，合理划定防溺水工作网格，对网格内的未成年学生、水域实行专人包靠。建立未成年学生看管员、水域看管员制度，确保看人、管水全覆盖，不留漏洞和空档。签订安全看管责任书，建立看管员队伍，制定看管责任清单和看管台账，明确每名看管员看管的范围、里程和时段等，切实做到人员到位、看管到位、责任到位。以各部门、村庄为单位，对辖区内所有水域，包括河流、水库、塘坝、机井等，载明每处水域的名称、面积、责任单位、责任人、看管人、联系方式等，明确责任主体，压实管理责任。实行电子台账动态管理，对新出现的水池、水坑要及时纳入台账管理，做到全覆盖、无遗漏。重点水域设立禁止游泳、戏水警示标牌，设置预防未成年学生溺水公示牌，标明水域名称、水域深度、责任单位、责任人、看管人、举报电话等内容。水域管理主体根据区域不同、风险隐患不同，强化防护措施，合理设置隔离网、围挡等设施，配备救生救援设备，加大配备设置力度，做到能上则上、应上尽上。同时，要充分利用广播、宣传栏、宣传单页、宣传车等形式开展防溺水宣传。

（二）落实部门管理责任

1.中心校。要督促学校建立防溺水常态化教育机制和学生管理机制。召开学生家长会，组织全体学生家长集中收看“防溺水安全教育警示片”，签订防溺水安全承诺书，提醒家长切实履行好监护责任；要严格落实“三包靠”制度，要落实学校班子成员包级部、级部包班级、教师包学生制度。通过教育培训，让全体教职工明确包靠责任、包靠任务，掌握包靠工作方式方法，让学生知道包靠教师，明确需向包靠教师报告的情形；要突出抓好重点学生、关键节点，要落实学生安全信息通报制度，把学生正常到校离校时间及请假、旷课、缺课、逃课等行为及时告知家长；将留守、离异、学困、特困等特殊学生群体及长时间不到校、临近毕业、新入学学生作为防溺水工作重点，重视双休日、节假日、调课停课及入学前、放学后等学生不在校期间防溺水工作；要成立学生联防小组，所有学生以邻近居住为原则成立“防溺水联防小组”。要将学生违规涉水行为纳入校规校纪惩戒范围和学生综合素质评价。

2.农业服务中心。要按照权属关系，协调督促相关管理单位或责任人在所属水域设置醒目的安全警示标牌，并安装隔离防护设施。各管理单位要落实安全监管员制度，签订安全监管责任书，建立危险水域隐患排查和整改台账，组织专职安全巡查队伍做好巡查， 特别是对特殊水域要进行不间断巡查，及时发现和消除安全隐患。要对农田建设项目内水池、水窖、塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等加强监管，了解安全运行状况，认真查找整改问题。

3.宣传办。要组织各新闻媒体，通过制作专题栏目和公益广告片、滚动播放字幕等形式，普及安全知识，加强宣传引导，努力营造全社会共同关心未成年学生生命安全的良好氛围。要加强对辖区内旅游景区水域的管理，在涉水区域设立警示标牌和安全宣传栏，加强巡查管理工作，督促落实安全防范、执勤巡视、紧急救护措施。

4.自然资源所。要加强采石场等资源开发形成的矿坑管理。配合有关部门做好矿山企业安全生产的宣传、警示和防护工作。

5.镇村建设服务中心。要加强建筑工地形成的深基坑、沟槽、水池、水坑管理，设立警示标牌和防护设施并及时回填。会同社区做好小区景观水池的安全管理工作。

6.应急管理办公室。要发挥安委会办公室牵头协调作用，督促各村庄、各部门建立预防学生溺水工作制度，落实预防学生溺水工作措施。

7.派出所。要积极配合开展未成年学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，做好涉案事故的调查取证工作；做好涉溺水事故的现场管控和应急处置工作。会同农业农村、自然资源部门严厉打击非法取土以及对塘坝任意改造等行为。

8.卫生院。要组织好对溺水学生的救治。

各部门之间要协调沟通，互通信息，齐抓共管，形成合力，确保预防未成年学生溺水工作有力推进。

（三）完善联防联控机制，强化防范措施

在大信街道防溺水联席会议统一领导下，建立预防未成年学生溺水工作联络群，各单位互相通报情况，工作即时交流，问题即时反馈，隐患即时整改，典型即时推介。水域巡查单位、巡查人员对发现隐患及时反馈，由相关责任单位跟上整改，对于整改不到位的由督查组督办，对于发现未成年学生私自下水的情况，要及时通报家长（监护人）、所在学校，共同实施教育。要定期组织演练，通过演练增加联防联控机制的快速反应和实战能力。要狠抓隐患排查整改。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，通过社区自查、部门联合检查等形式，对辖区内所有水域，围绕安全隐患、警示标牌和防护设施等方面进行全方位排查检查，建立台账，重点水域要设立禁止游泳、戏水、滑冰警示牌，设置隔离网并做好维护。对临时形成的新水域要第一时间明确责任人，特别是遇到强降雨天气，及时将新形成的危险水域纳入监控范围，确保全覆盖、无死角。 各学校、幼儿园及相关部门、社区、村庄要结合工作实际，近期重点做好以下九项工作（九个一）：召开一次分析研判会、上一堂预防溺水专题课、组织一次强有力的警示教育、组织一次全覆盖宣传发动、召开一次防溺水专题家长会、建立一个同学之间相互提醒机制、组织一次水域安全隐患大排查、发动一次施救设施配备活动、举办一期自救施救技能培训。

四、工作要求

（一）提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感。学生生命安全关系家庭团圆幸福，关系社会和谐稳定。各相关责任单位、村庄和学校要认真总结经验教训，充分认清预防未成年学生溺水工作面临的严峻形势，进一步提高政治站位，把预防未成年学生溺水工作作为当前及今后安全工作的重中之重。有关单位主要领导要亲自研究、每周调度，对辖区和职责范围内危险水域逐一查看，全力把预防未成年学生溺水工作抓实、抓细、抓好。 

（二）加强宣传，营造社会参与良好氛围。宣传办要通过广播、电视、报刊、网络等媒介，播放、登载未成年学生游泳安全和防溺水教育专题节目（片）、公益广告、滚动字幕和专题报道，广泛宣传防溺水知识。各村庄要在主要道口、醒目地段、重点水域悬挂防溺水宣传横幅，设置安全警示标牌；要充分利用村庄广播喇叭等设施设备高频次播放防溺水宣传音频；要通过进门入户发放明白纸、一封信等形式，面向未成年学生家庭宣传普及游泳安全和防溺水知识。各学校要完善预防未成年学生溺水宣传教育机制，有针对性地开展防溺水安全警示教育，帮助学生牢固树立安全意识，提高自我管理和约束能力。

（三）建立督查问责制度，确保工作落地落实。成立督查组

对各部门、村庄防溺水工作开展情况进行不间断督查，并天通报督查情况。对因履职不到位、发生学生溺亡事故的责任单位及责任人，将进行追责。

青岛市scmxtz区大信街道办事处

2023年5月16日