田横岛省级旅游度假区管理委员会关于做好防汛防台风工作的意见

田管字〔2026〕62号

根据国家、省防总及青岛市防指防汛工作会议精神和scmxtz区委、区政府总体工作部署，结合度假区实际，现就做好全区防汛防台风工作提出以下意见，望认真贯彻落实。

一、切实增强做好防汛准备工作的使命感

近年来，受全球气候变暖影响，极端天气多发频发，国内部分地区出现了较为严重的台风和洪涝灾害。各新村党群服务中心、村庄、单位要切实提高政治站位，坚持“人民至上、生命至上”理念，树牢底线思维、极限思维，立足“防大汛、抗强台、抢大险、救大灾”标准，锚定“不亡人、少损失”目标，坚持问题导向，消除风险隐患，夯实基层基础，提升应急能力，为做好全区防汛工作奠定坚实基础。

二、聚焦薄弱环节，扎实做好防汛防台风工作

（一）认真排查整改防汛隐患

各新村党群服务中心、村庄、单位要按照分级管理、属地管理和分部门管理相结合的原则，在前期工作的基础上对本村、本行业的防汛重点部位进行认真、细致、全面的拉网式再排查，对排查出的防汛隐患要建立台账，制定切实可行的整改措施，逐项落实责任人，限期整改。确实难以处理不能立即整改的防汛隐患，必须研究制订好应急度汛措施，并落实责任人，建立安检、落实巡查制度，强化人力防守和抢险准备，确保险情发生时，应急处置及时到位。各新村党群服务中心、村庄、单位要将隐患排查、整改情况及难以整改隐患采取的应急措施报区防汛指挥部办公室。区防汛抗旱指挥部办公室对各新村党群服务中心、村庄、单位的防汛隐患排查情况进行督导检查。

（二）进一步健全完善监测、预警体系

各村庄要安排专人负责水情监测，确保雨水情信息传递及时准确。要参考往年防汛预案运行情况，结合村庄实际情况，对本村的预案进行及时修订，特别是对防御超标准洪水预案，要重点落实预警通信、群众安全转移及安置等措施，确保人民生命财产安全，进一步增强预案的科学性、实用性和可操作性。要对重点工程发放“明白卡”，对群众转移线路、转移地点进行广泛宣传，做到家喻户晓。同时要配备好铜锣、手摇警报器等设施并落实好报警人员。各部门也要因地制宜、突出行业特点配备相应的预警措施。主汛前要组织模拟防汛抢险和群众转移演练，确保大汛到来时，临危不乱，组织有序。

（三）扎实做好重点部位的防汛工作

一是要做好小（二）型水库、塘坝、海防堤坝安全度汛工作。要认真处理好水库、塘坝蓄水与安全度汛的关系，不得超汛限水位蓄水；有险情的水利工程，必须要空库迎汛，千方百计确保水利工程安全度汛。各村庄对每座水库、塘坝、海防堤坝都要安排专人进行检查、监管，无汛情时不定时巡查，有汛情时24小时不间断巡查，发现问题及时处置并第一时间上报，确保险情化解在萌芽状态。当汛情紧急，需实施紧急应急方案，实施前要提前通知下游群众迅速做好转移工作。重点密切关注“头顶库”实时情况，24小时监控水位状况，不间断实施巡查，确保不出现险情。

二是要做好河道防汛工作。各村庄要做好河道清障工作，河道内形成的阻水障碍，按照“谁设障、谁清除”的原则依法限期清除，凡因清障不力，造成堤防决口漫溢，群众受淹等重大事故的，要坚决追究相关责任人责任。在较大降雨河道行洪时，上下游之间要加强联络、协调，同时加强沿河巡查和对漫水坝（桥）的看护，确保人民生命财产安全。

三是要做好重点行业防汛检查。按照“谁主管、谁负责”的原则，区防指成员单位和其他行业主管部门要在部署单位自查的基础上，统一组织行业防汛防台风检查。行业检查除对责任制落实、值班值守制度、防汛防台风预案、设施设备、抢险准备等单位自查内容进行督导检查外，各部门各行业还要结合安全度汛需要，开展有针对性的重点检查。各部门、单位要切实提高责任意识和应对突发重大汛情、险情的处置能力，全面做好防范重大风险预案机制，确保关键时刻“拉的出、冲得上、救得了”。

四是要做好山洪灾害预警工作。度假区山洪灾害村庄有潘家、房家、山南、巉山、江家屯、山东头、西陆戈庄、东陆戈庄、南丁戈庄、南巉山、大山前、上夼、黑子、泊子、郑家共计15个自然村。重点检查山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发区监测预报预警和安全防范措施落实情况，重大地质灾害等突发事件应急预案编制情况及应急措施准备情况等。支部书记是山洪灾害第一责任人和预警人。

（四）落实防汛队伍，做好防汛料物的储备。

根据防汛抢险的需要，各村庄的小（二）型水库、塘坝、防潮坝及小型河道堤防，要按每米长度配备抢险队员1人、后备队员2人的标准组织好防汛队伍。每座小（二）型水库储备袋类1500条、土工布800平方、砂石料200方、块石150方、桩木0.5方；每座塘坝号料麻袋（编织袋、草袋）1500条、桩木0.5方、土工布500平方、砂石料180方、块石150方；河道按每公里号料麻袋（编织袋、草袋）500条、桩木1方、乱石500方的标准做好料物储备工作。

各村庄、单位对储备的防汛物资要登记造册，明确存放地点、数量、联系人等并上报区防汛办备案。对防汛物资要实行动态管理，其数量、存放地点及联系人在发生变化时要及时报告。

防汛队伍必须落实到人，编好花名册、编好队，确定联系人、联系方式、组织地点等，并报区防指备案，确保关键时刻能拉的出、冲的上。要本着专防与群防相结合的原则，抓好专业机动抢险队伍建设，搞好设备配备、培训和演练。

（五）切实抓好防汛和防台风、风暴潮工作。

各村庄要认真检查河道排水系统是否畅通无阻，对本辖区内在河床倒垃圾、违章建筑等影响行洪的行为要依法制止和清除；各单位要对学校、幼儿园、厂房及病危房进行一次普遍检查，发现问题迅速处理。

在防风暴潮工作中，沿海村庄和涉及海上作业的单位，要做好防台风、防大潮准备，修复加固防潮堤坝，注意收听台风、海浪预报，在风暴潮来临前必须将危险区域内的所有人员撤出，确保农业、渔业、水产养殖业及人民生命财产的安全。

三、常抓层级责任落实，确保安全度汛

（一）加强领导，提高认识。防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展的大局。近年来，在各级各部门的积极努力下，我区防汛减灾体系进一步完善，抗洪减灾能力有了显著提高，防汛工作为保障全区经济社会健康发展发挥了重要作用。但是受全球气候变暖等因素的影响，极端异常天气事件频频发生，对人民生命财产安全和经济社会可持续发展带来严重威胁。同时，我区防汛工作仍存在许多不容忽视的薄弱环节：部分防汛工程不能抗拒大的自然灾害；防汛预案、物资、队伍等非工程体系不能完全适用抢险救灾的实际需要；防汛预警预报体系和应急反应处置能力尚不能完全适用突发极端天气事件。对此，各新村党群服务中心、村庄、单位务必引起高度重视，以对党、对人民高度负责的态度，高度关注民生，紧紧围绕“保障三个安全、促进人水和谐”的治水目标，按照“以防为主、常备不懈”的防汛指导方针，扎扎实实落实好各项防汛措施，确保度汛安全。

（二）分工负责，密切配合。度假区防汛指挥部（详见附件1）各党政领导、各成员单位负责人、责任人负责相应管辖领域和行业的防汛防台风工作。在抗洪抢险中，各新村党群服务中心、村庄、单位要按照防汛职责的要求各负其责、各司其职、密切配合、团结协作，认真履行职责。要坚持局部利益服从全局利益，不能以邻为壑，要坚决服从区防汛指挥部的统一指挥调度，决不允许推诿扯皮，确保政令畅通。在汛期各新村党群服务中心、村庄单位要严格24小时值班制度，做好防汛信息的上传下达。

党政办公室：负责全区防汛抗旱重要工作的综合协调。

农业农村科：作为“防”的牵头部门，负责水利工程建设与管理工作。组织落实水利工程建设与安全管理制度。贯彻执行防灾减灾规划和防护标准,组织编制实施洪水干旱灾害防治规划。编制重要河道、水库、重要水工程和涉水市政基础设施的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担水情旱情监测预警工作。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担台风防御期间重要水利工程调度工作。根据度假区防指部署，组织开展水旱灾害工程抢险处置工作。组织防洪会商，加强水工程运行管理，做好监测、防范、抢护等工作，开展风险隐患排查，做到早发现、早防范、早处置。及时收集、整理农业旱涝等灾情信息并报区防指；指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复；组织调配防汛抗旱急用的农业机械；指导灾区调整农业结构、推广应用旱作节水技术工作，做好农业生产自救技术指导工作以及畜牧、病虫害防疫防治工作。

应急管理办公室：作为“救”的牵头部门，按照分级负责的原则，负责并指导水旱灾害应急救援工作；组织协调重大灾害应急救援工作，并按照权限作出决定；承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作，协助上级组织重大灾害应急处置工作；承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,拟订救灾物资储备规划和需求计划,组织建立应急物资共用共享和协调机制,组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作,会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。及时按照上级要求发布汛期地质灾害气象风险预警，组织重大地质灾害应急救援。

教育体育发展服务中心：负责组织指导学校做好防汛抗旱工作。组织指导学校做好教职员工、学生水旱灾害应急知识教育，培养学校师生的安全意识、节水意识，提高其避险自救和互助能力，落实学生防溺水安全责任；做好校舍安全排查和维护，消除各种安全隐患，布置好各学校的临时安置点工作。

自然资源所：负责组织实施并指导、协调、监督地质灾害调查评价以及隐患普查、详查、排查，开展群测群防、专业监测和预警预报等工作，负责地质灾害工程治理工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

森林防火中队：负责指导各党群服务中心和村庄清除河道行洪区内的阻水林木、妨碍通行倒伏树木，及时提供林业旱情，组织指导林区减灾工作。

规划建设办公室：负责指导住房和建设行业的防汛抗旱工作；组织指导有关部门做好职责范围内的市政基础设施的维修抢护；指导做好危房专业鉴定；对危病房屋进行摸底排查及受灾房屋的抢修、建设。做好燃气供应、市容景观等职责范围内公用设施的防汛安全工作，保障燃气稳定供应。做好市政设施和民用设施的防汛安全工作。

派出所：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门依法妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，会同交通运输部门做好因降雨、台风引发交通安全突发事件的应急处置，必要时依法实施交通管制措施。

文化旅游办公室：负责组织、指导全区文化和旅游企事业单位做好防汛工作，及时组织、协调、监督各旅行社、旅馆、旅游景区（点）等做好汛期旅游安全宣传和安全防范工作。

综合执法中心：负责指导做好户外广告等的安全管理工作，防范次生、衍生灾害发生；汛期配合沿海各新村党群服务中心做好广场、滩涂、沿海地段等公共场所人员疏导和安全管理工作。

交通管理所、交警中队：负责所辖水路、公路等交通设施的防洪安全，确保道路畅通；做好管辖公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除阻碍行洪设施；指导港口管理单位做好港区人员的安全管理；做好港口基础设施的防浪工作；汛期敦促船舶航行服从防洪安全；协调道路运输企业为紧急抢险和撤离人员提供所需运输工具；按照规定组织协调重点物资、紧急客货运输。

渔业办公室：负责统计渔船、海洋养殖棚（场）、海上工程作业单位和个人底数，做好应急预案并负责实施，对接做好海洋观测预报、预警监测和防灾工作，开展风险评估和隐患排查治理，按要求参与海洋灾害应急处置，组织调度好浅海、滩涂、养殖船只和渔业船舶的避风、防浪工作，组织水产抗灾和恢复工作，及时提供水旱灾区水产灾情，配合上级负责组织、协调辖区内船舶防台风和海上搜寻救助工作。

度假区供水服务所：负责管辖范围内供水设施的抢修维护工作，确保群众生产生活的稳定；负责所辖供水设施的防汛安全工作，具体实施城市供水应急预案，确保正常供水。

纪工委、督查室负责对各新村党群服务中心、村庄、包村干部防汛履职尽责情况进行督查，督查结果及时进行通报。

电信、供电、交通、广播、供水等部门要组织检修队伍对相关设施进行全面检修，尽最大努力确保通信、供电、交通满足抗洪需要。

要高度重视洪涝灾害统计和上报工作，灾情发生后各新村党群服务中心、村庄、单位要在第一时间向区防汛办报告。灾情上报要做到实事求是，快速、准确、口径一致，严防乱报、错报或弄虚作假。

（三）落实责任，严格督查。各新村党群服务中心、村庄、单位主要领导要对所辖范围内的防汛工作全面负责，要对工程的防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾的全过程负责。各新村党群服务中心、村庄、单位责任人要按照责任分工，深入实地调查研究，了解防汛工作的重点，解决存在的突出问题，并尽快熟悉掌握防汛组织指挥、抢险工作程序、防汛预案实施等内容。出现重大汛情、险情或灾情后，各新村党群服务中心、村庄、单位负责人必须在第一时间到达现场，靠前指挥，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的，要依法追究责任，严肃处理。

（四）严明纪律，依法防汛。各新村党群服务中心、村庄、单位要严格按照《防洪法》等法律、法规的有关规定，严明防汛纪律，服从防汛调度，听从防汛指挥，做到依法防汛。对上级防指下达的各项防汛指令，要无条件服从并立即执行。对玩忽职守、推诿扯皮、工程不检查、隐患不消除、汛期贻误战机、不执行防汛指令的，将按照《防洪法》等法律、法规的规定严肃追究相关领导和当事人的责任。

防汛工作是一项社会公益事业，涉及方方面面。全区上下要在区党工委、管委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，扎扎实实落实好各项防汛措施，牢牢把握防汛工作的主动权，确保我区安全度汛。

防汛防台风工作意见自2026年6月起施行，如有名单变更，按实际变更进行相应调整。

田横岛省级旅游度假区管理委员会

                        2026年6月1日