政 府 工 作 报 告

--2013年1月5日 在田横镇第一届

人民代表大会第一次会议上

田横镇镇长   王希海

各位代表：

现在，我代表田横镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

2012年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和大力支持下，镇政府团结带领全镇人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，凝心聚力，加压苦干，全镇经济社会保持了又好又快的良好发展态势。

--综合实力跃上新台阶。预计全镇完成地区生产总值28.89亿元，增长17%；实现地方公共财政预算收入5870万元，增长36.2%；工业总产值10.6亿元，增长30%；固定资产投资7.1亿元，增长20%；农民人均纯收入14201元，增长18.1%。

--工业经济实现新跨越。坚持开放带动、项目拉动战略，招商引资和项目建设取得重大突破。实际吸收到账外资390万美元，增长45%，实际利用内资3.4亿元，增长170%。新引进过亿元内资项目5个，总投资突破5亿元。其中，总投资1.5亿元的恒泰-欧特美地铁配件项目一期2万平方米厂房正在加紧建设，项目建成后，年产值可达3.2亿元，上缴税金2000万元；总投资1亿元的耀杰时装项目已于5月份开工建设，项目建成后，年产值可达1亿元，上缴税金800万元。一批事关产业结构调整的重点项目相继开工、投产，对全镇经济社会发展支撑作用显著增强。积极开展“唤醒”、“丰羽”、“展翅”、“引凤”四大行动，制定完善扶持企业发展政策措施，建立镇领导班子成员与企业负责人联系服务制度，为企业营造了良好的外部发展环境。

--农业发展开创新局面。坚持把农业工作摆在突出位置，着力实施农业综合开发，积极调整优化农业产业结构，促进农业不断增效、农民持续增收。全镇累计投资1500万元，修建拦河坝、桥梁、塘坝10处，整治河道、沟渠24条，大力实施节水灌溉工程，有效提升了防汛抗旱能力。着力打造特色农业品牌，先后申报注册了小丈花生、京源芋头、上庄地瓜、芝房咸菜等农副产业品牌，扶持成立60多个农业专业合作社，提高了农民组织化程度和抵御市场风险能力。全面加强林业建设，对笔架山、折后山等多个山头绿化300余亩，投资560万元，对黄庵、南颜武等多个村庄进行重点绿化。稳妥推进集体林权制度改革，切实抓好护林防火工作，新造林460余亩，林木覆盖率达到37%。

--城镇功能实现新提升。坚持规划引领作用，编制完成镇域发展战略研究，对区域定位、发展思路、产业布局等进行深入分析。投资130万元，聘请青岛规划设计院和青岛志海建筑规划设计院，高标准编制了镇驻地和丰城中心社区驻地控制性详细规划；积极推进新型农村社区建设，编制完成卧龙、沙戈庄、百里、营子、丰城等重点新型农村社区规划和社区服务中心规划设计方案。深入开展“城乡同治、全域共美”环境综合整治活动，累计投入6050万元，集中实施了环境综合整治、主干道路绿化美化、污水管线改造等重点工程，共清理清运垃圾460吨，治理河道浆砌、护坡并绿化两岸7000米；先后投资2100万元，建成镇中心文化广场和休闲公园3处，栽植樱花、雪松等各类苗木16000余株，进一步美化了环境，城镇面貌焕然一新。

--新农村建设实现新跨越。完成全镇60个村庄“五化”工程和生态文明乡村建设任务，建成沙戈庄、河南丰城等生态文明示范村7个，群众生活环境发生较大变化。大力实施民生工程，全镇共硬化主街道26万平方米，绿化主街道8.6万平方米，栽植苗木18万棵。按照市政道路建设标准，投资4700万元，实施了丰山线大修工程、丰东路大修工程，改造整修了王车路、田新线等6条道路，形成了镇域路网交通格局，实现了田横组团、滨海公路的有效对接；进行了雨污水、自来水及弱电等管线铺设；完成了全镇所有村庄数字电视入户，宽带网络实现了全覆盖，群众精神文化生活进一步丰富；基础设施配套功能完善。

--和谐社会建设呈现新亮点。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，中考升学率连年居全市农村中学前列。投资4800万元，新建德馨中学、丰城中心幼儿园；投入1200余万元，完成荣坦小学、高埠小学、玉皇山小学、中保小学等10所学校校安工程。投资400万元完成镇卫生院和29处社区卫生服务站配套设施建设，全面推行新农合制度，公共卫生服务水平进一步提高。深入实施新型城乡居民社会养老保险制度，基本实现农民参保全覆盖。严格落实城镇低保和农村低保政策，累计为困难群众发放救助金6287万元。加快劳动力培训转移，举办各类培训班82期。启动农村计划生育家庭奖励扶助，扎实推进计划生育村民自治工作，人口自然增长率控制在3‰以内。“平安田横”建设扎实推进，人民群众安全感不断增强。关心下一代、老干部、档案、青年、妇女、工会、武装等各项工作取得新成绩。

--文化事业和文化产业添加新活力。立足田横镇深厚的历史文化底蕴优势，全面加强“王村岛里”、“王村大集”、“渔岛怒潮”文化品牌宣传推介，依托雄崖古城和丰城浓厚的历史人文资源，投资1000多万元打造玉皇山休闲文化旅游中心，打响“中国历史文化名村”招牌，今年，丰城中心社区荣获“第二届好客山东最佳休闲乡镇”等称号，文化影响力和竞争力持续提升。

--自身建设全面加强。从严落实廉政建设责任制。深入推进政府政务公开。自觉接受人民代表大会的依法监督和人民代表的民主监督，及时办理人大议案。深入实施干部素质提升工程，集中开展“解放思想提境界、激情创业谋跨越”主题教育实践活动，全面落实全市“体民情、转作风、做表率”实践活动和“知大局、精业务、创一流”调研活动，广大干部精神面貌焕然一新，干事创业热情饱满高涨。

--发展潜力前所未有。2012年9月，scmxtz市委、市政府作出打造蓝色硅谷产业区的战略决策，依托东部沿海的空间资源优势，规划建设“三城一区”，即王村新城、丁字湾新城、金口新城和田横岛省级旅游度假区。王村新城作为“三城一区”开发建设的先行区和主阵地，已率先启动。目前，王村新城已与蓝色经济区产业投资基金签订合作协议，规划、招商、项目保障等方面的工作正在稳步推进，实现了良好开局。随着王村新城的快速推进，将加速集聚各类优质要素，成为scmxtz未来发展的重要载体和平台，成为承接蓝色硅谷产业区转移辐射的关键支撑。连接青岛主城区和蓝色硅谷核心区的轨道交通确定规划选址，田横镇将作为轻轨一期终点站， 2015年将与滨海公路形成双线互补的立体交通。2012年5月28日，连接scmxtz到海阳的丁字湾跨海大桥建成通车，scmxtz至海阳车程缩短至5分钟，田横镇的交通区位优势更加凸显。

    各位代表，回顾一年来的工作，我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得新成绩，离不开上级党委、政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大代表、社会各界监督支持，归功于全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向为田横镇经济社会事业做出无私奉献的所有同志，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表，向关心支持我镇建设发展的社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足、发展中的差距：镇域经济总量偏小、发展质量不高，特别是工业、商贸流通业的支撑作用还不明显；农业产业化程度较低。镇村规划建设、管理水平需进一步深化提升；群众收入水平亟待提高；政府服务效率和工作作风还需进一步改进等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年政府工作的目标任务和重点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好各项工作，对于维护发展改革稳定大局、推进田横镇经济社会跨越发展具有重要意义。

当前，我镇已进入加快经济转型、城镇转型、社会转型的关键时期。放眼科学发展大趋势、半岛蓝色经济区建设大格局和蓝色硅谷建设新战略，审视田横镇未来发展前景，我们既面临日益严峻的困难和挑战，也具备千载难逢的大好机遇和乘势而上、跨越发展的有利条件。新的一年，田横镇将迎来历史上大投入、大发展、大提升的一年；新的一年，田横镇将融入蓝色硅谷，实现蓝色跨越的一年。我们坚信，只要我们把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，始终坚守执政为民的责任感，始终保持不进则退的紧迫感，始终牢记富民强镇的使命感，抢抓机遇促转型，发挥优势促提升，就一定能够在激烈的区域竞争中率先突破，脱颖而出。

2013年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以提高人民生活水平和促进社会和谐为根本出发点和落脚点，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快建设富裕田横、宜居田横、生态田横、和谐田横、美丽田横。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值33.2亿元，比上年增长15%；实现地方财政收入6750万元，增长15%；工业总产值12.72亿元，增长20%；固定资产投资完成7.95亿元，增长12%；农民人均纯收入16254元，增长14%。

围绕实现上述任务，我们把率先发展作为第一目标，把民生幸福作为第一导向，以新思路、新举措创造新优势、谋求新发展。

    第一，积极促进工业经济发展，在提高发展活力、构筑经济发展新格局上奋力突破。抢抓蓝色经济发展机遇，集合田横镇的资源优势，促进全镇经济结构不断优化、质量不断提升、后劲不断增强。突出抓好现有企业转型升级。引导和扶持针织、建筑、机械加工等企业做大做强，向价值链、产业链高端发展，进一步壮大产业规模、增强竞争优势。全面加强产业定向招商。以蓝色、高端、新兴为主攻方向，充分发挥田横镇山海资源丰富的优势，依托蓝色硅谷核心区，扎实推进定点、定位、定向招商，着力壮大新能源、新材料、生物医药、海珍品养殖等高端海洋产业，重点发展为大造船配套的船舶配套产业，为蓝色硅谷核心区服务的滨海旅游、海洋科研教育、商务服务等新兴产业项目，增强发展后劲，改善经济结构。全力推进项目提速。将2013年确定为“项目促进年”，锁定重点区域和重点项目，完善评价机制，制定促进方案，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。年内确保恒泰-欧特美地铁配件项目二期投产达产，盛发文艺中心项目、华能电力技术培训基地等签约项目尽快开工，美林栲栳岛旅游开发项目等在谈项目及早签约，形成项目建设梯次性推进态势。

    第二，聚力建设蓝色硅谷产业区，在增创竞争优势、谋求东部发展新地位上奋力突破。围绕“蓝色产业高地、生态滨海新城”的目标定位，坚持统筹谋划、梯次推进，加快突破王村新城建设。高起点完成规划编制。聘请国内外一流的专家，参与王村新城规划设计理念指导和评审论证工作，对区域交通布局、轻轨站点设置、水系改造等进行专题研讨，同时编制完成核心片区城市设计。重点组织鳌山湾底部海洋湿地的专题研究，加强近海重要生态功能区修复和入海河流的水环境治理，有条件地开展海堤外滩涂整治和环境打造，创新性地建设王村新城的城市生态阳台，对具有特色的海岸、水系实施控制性保护，为长远发展留足余地和空间。高标准推进配套建设。年内计划投资20亿元，完成青岛轻轨线及滨海大道至乌威高速连接线的土地清理，启动一期规划区“两纵两横”道路建设，实施核心区5平方公里部分市政设施建设及土地整理，尽快拉起路网框架，建设具有防洪排涝功能的景观河道水系，提升区域整体形象。高效率做好项目保障。在引导养殖业向海岛转移、外地转移的同时，针对区域内企业的实际情况，实行“一企一策”扶持办法，鼓励和促进企业在转产转型中实现新的更大发展，积极稳妥推进养殖户有序退出，为整个王村新城开发建设提供保障。高质量抓好招商宣传推介。坚持边建设边招商，重点围绕低碳、环保、节能的生态型产业体系，结合新城产业定位和功能布局，引进海洋生物医药、海洋装备制造、服务外包、文化旅游等高端项目，积极做好目前在谈的乾运高科、浙大网新等重点项目促进工作。面向社会竞选王村新城形象标识与宣传口号，扩大王村新城的知名度和影响力。

第三，全力发展农村经济，在提高发展活力、夯实新农村建设物质基础上奋力突破。按照优质、高产、高效农业的要求，加快转变农业发展方式，重点推进农业经营产业化、农业生产机械化、农业服务社会化和农民现代化，着力创新农业经营体制机制，着力提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，着力提高农业综合生产能力、抵御风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。积极引导适度规模经营。推进土地流转和规模经营，重点培育农业规模经营主体，按照依法、自愿、有偿原则，引导土地向种田能手、专业大户、家庭农场和农民专业合作社集中。促进农业发展由注重数量增长向注重能力提升、结构优化和质量安全并重转变，促进农业经营方式由分散经营向适度规模经营转变。积极开发多功能农业。加强生态资源综合利用，积极发展林特产业，实施已立项的笔架山、折后山综合开发项目，高水平规划建设笔架山休闲农业体验区，配套建设旅游地产、农庄地产、星级酒店、农庄酒店等，着力建设生态、运动、休闲、健康的旅游度假城。加大农田水利建设力度。争取基本农田示范区项目开工建设，计划争取投资4000万元，完成小桥等22个村庄2万余亩基本农田整理，配套建设田间道3万米，栽植树木2.4万棵，新建大口井36眼；投资370万元，对山口等5个村庄进行农业综合开发。推进投资1500万元的丰龙路建设，争取对栲栳岛渔业码头进行扩建扩容，构建以陆地交通为主，海上交通为辅的新交通格局。实施镇村饮水安全工程、王村河中下游整治及水库塘坝除险加固工程和新能源建设工程，争取2013年年底前将丰城中心社区纳入市级自来水管网，实现全镇集中供水。

第四，扎实推进城镇建设，在提升城镇功能形象、打造东部新亮点上奋力突破。加大田横镇驻地和丰城中心社区驻地建设投入，切实增强小城镇吸引力和承载力。探索新的方式方法，在有条件的驻地村庄和沿海村庄，积极探讨实施旧村改造，建设新型农村社区，改善村民人居环境和生活质量，拓宽田横镇的发展空间。规划实施镇内公交道路网格化建设，实现全镇道路交通环行，方便群众出行。巩固“城乡同治、全域共美”活动成果，全面加强生态文明建设，广泛开展环保绿色创建活动并形成长效机制，不断提升田横镇的生态优势。

第五，积极推进社会各项事业发展，在加强和创新社会管理、构建和谐文明社会上奋力突破。繁荣发展社会事业，继续把教育放在优先发展的战略地位，加快创建青岛市教育强镇，抓好省级规范化学校认定。改善群众就医条件，继续抓好计划生育工作，持续稳定低生育水平。提高社会保障能力，扎实做好新型城镇居民社会养老保险工作。以打造全市“最具安全感镇”为目标，深入开展矛盾纠纷和信访隐患排查调处活动，把各类矛盾纠纷消除在萌芽。认真落实“四日合一”工作机制，深入推行“阳光村务”，规范村庄管理，全面建设并投入运作社会信息管理中心，维护社会和谐稳定。加大劳动保障执法监察力度，切实维护劳动者的合法权益。加强低保规范化管理，实现应保尽保。加强社会救济工作。高度关注贫困群众，加大扶持力度，尽快改善生产生活条件。同时，进一步做好妇女儿童、民族宗教、老龄残联、民兵预备役等各项工作。

    三、切实加强政府自身建设

发展的重任、人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须清醒地正视困难，辩证地看待挑战，以更加坚定地信心、更加科学的态度、更加严格的要求、更加高效的工作，切实肩负起推动科学发展、和谐发展、率先发展的历史重任。

坚持依法行政。完善行政权力运行机制，严格按法定程序行使权力、履行职责、解决问题。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策等制度。自学接受人大和公众监督，主动听取和吸纳社会各界意见，认真办理人大代表建议。

坚持高效勤政。不断增强政府人员的责任意识。完善便民网络，优化服务流程，方便群众和企业办事。强化工作目标管理，推行绩效考评制度，进一步落实限时办结制和责任追究制，严肃查处政令不畅、推诿扯皮等问题，切实提高工作效能，确保各项工作顺利推进。

坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针政策，严格落实廉政责任制。推进政务公开，提高政府工作透明度。发扬勤俭节约的优良传统，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，树立政府良好形象。

坚持为民执政。高度重视并及时解决群众反映的社会热点问题，切实办好群众关心的急事、难事。规范政府职能定位，着力强化社会管理与公共服务，工作重点更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。

各位代表，人民的期盼激励我们追求，美好的未来仍需我们奋斗。让我们在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大代表、社会各界的监督支持下，团结依靠全镇人民，凝聚力量、勇于实践，谱写新篇章，为建设富裕文明和谐的新田横作出新的更大贡献!