按照中央、省委省政府、青岛市委市政府关于农村危房改造工作的部署和要求，为切实做好我区2019年农村危房改造工作，依据《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》和《青岛市农村危房改造工作管理实施细则》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务和工作原则

（一）目标任务

2019年全区计划完成农村危房改造任务32户。各镇（街办）要根据实际情况统筹考虑，妥善解决农村困难群众最基本的住房安全问题。

（二）工作原则

1．因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从当地实际出发，量力而行，大力推广节能材料和技术。确保改造的住房经济、适用、安全、节能、卫生，满足农村困难群众的基本居住要求。

2．经济最贫困、住房最危险原则。不搞普惠制，把经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。

3．统筹规划、重点安排的原则。在符合国家危房改造政策的前提下，统筹规划，重点安排。危房改造原则上要安排在城市规划区范围以外的村庄，要符合镇街、村庄规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。

4．自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要由困难农户提出申请，充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

5．公开公平公正原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，做到公开透明，主动接受社会监督。

6．自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，要通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高财政补助资金额度等方式，兜底解决特困户住房安全问题。

二、补助对象与补助标准

（一）补助对象

农村危房改造补助对象是存在住房危险的建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象。各镇（街办）要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

（二）对象确定

建档立卡贫困户身份识别由扶贫部门认定，低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准，贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定。住房危险是指按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）认定为C级或D级危房，区住房和城乡建设部门组织有资质的专业机构进行鉴定。已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象及近年来已享受过农村危房改造政策的农户不能申请农村危房改造计划。

（三）补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主，各级财政补助为辅。各镇（街办）要根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准，切实加大对深度贫困户的倾斜支持。各镇（街办）政府要将农村危房改造补助资金和危房鉴定、绩效评价、农户档案、信息系统管理等工作经费纳入本级财政预算。结合实际，依据改造方式、建设标准和补助对象自筹资金能力等不同情况，确定我区危房改造分类补助标准如下：

1．修缮加固户均补助不低于0.6万元（实际费用不足0.6万元的，按照实际费用进行补助）。

2．农村分散供养特困人员重建房屋户均补助不低于1.8万元。

3．农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元。

4．建档立卡贫困户重建房屋户均补助不低于1.5万元，同属农村分散供养特困人员、低保户或贫困残疾人家庭的在该类人群补助标准上再增加1000元。

三、改造方式及要求

（一）改造方式

各镇（街办）要因地制宜，分类施策，积极探索符合国家要求和本地实际的危房改造方式，努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属局部危险（C级）的，应修缮加固；属整体危险（D级）的，可修缮加固的宜优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。危房改造以农户自建为主，坚持以分散分户改造为主，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。根据上级实施方案要求，鼓励通过建设农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，统筹解决农村困难群众的住房安全问题。

（二）改造标准

农村危房改造要执行《住房城乡建设部关于印发＜农村危房改造最低建设要求（试行）＞的通知》（建村〔2013〕104号）要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。4类重点对象危房改造后的建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。各镇（街办）可根据实际情况，制定细化面积标准。贫困残疾人家庭危房改造要按照无障碍设施建设标准施工。各镇（街办）要执行行“五统一”改造标准，即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”。

四、时间安排

危房改造工作于2019年1月正式启动。

2018年11－12月份各镇（街办）摸底上报2019年农户危房改造拟名单的工作阶段；

2019年1－2月份进行入户确认农户身份及鉴定工作，最终确定各镇（街办）危房改造户数。

2019年3月底前各镇（街办）提交相关农户证明材料、审批材料及农村危房改造实施方案；

2019年4月份完成需改造危房鉴定，并出具鉴定报告，农村危房改造工作进入启动阶段；

2019年5月份各镇（街办）农村危房改造完成任务的20％；

2019年6月份各镇（街办）农村危房改造完成任务的40％；

2019年7月份各镇（街办）农村危房改造完成任务的60％；

2019年8月份各镇（街办）农村危房改造完成任务的80％；

2019年9月份各镇（街办）农村危房改造完成任务的100％，并且全部录入危房系统；

2019年10月中旬区联合组进行对各镇（街办）危房改造复检；11月做好迎接青岛市联合组的验收工作。

五、操作程序

执行“农户个人申请、集体评议、镇街审核、区级审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的工作流程，建立健全区、镇（街）、村三级公示制度，将补助对象基本信息、各审查环节结果和监督方式等内容进行公开公示，公示期不少于3天。

（一）个人申请

符合危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供身份证、户籍、4类重点对象贫困类型证明等相关材料。

（二）集体评议

村委会接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并在村务公开栏予以公示。对符合条件且公示无异议的，填写《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》（附件1），报镇（街办）人民政府审核。对不符合补助条件或评议、公示有异议的，应及时向申请人说明理由。

（三）镇（街办）审核

镇（街办）人民政府接到村委会的申报材料后，要及时进行审核，可采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报区住房和城乡建设主管部门审批。不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审核结果在镇（街办）人民政府政务公开栏等进行公示。

（四）区级审批

镇（街办）人民政府报区级扶贫、民政、残联复核危改对象身份后报区住房和城乡建设主管部门审批。区住房和城乡建设主管部门组织人员根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）进行实地复核，并填《危房改造对象认定表》（附件2）。对符合条件的，根据住房危旧程度，核定资助方式及标准。不符合条件的，将材料退回所在的镇（街办），并说明原因。审批结果通过政府信息公开网、主管部门门户网站等途径进行公示。

（五）签订协议

区住房和城乡建设部门要组织镇（街办）（甲方）、村（乙方）、户（丙方）三方签定危房改造协议（协议书一式四份，甲乙丙三方各执一份，报区住房和城乡建设部门一份），明确三方责任、改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金方式等内容。

（六）组织实施

区人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际情况抓好组织实施，分类推进。9月底前，完成分散供养特困人员等3类群体危房改造。

（七）竣工验收

危房改造竣工后，应由危房改造建设方按照相关要求进行竣工验收。2019年10月中旬前，镇（街办）完成全部3类重点对象危房改造的验收工作。区住房和城乡建设部门会同区财政等相关部门和镇（街办）人民政府对竣工验收情况进行监督检查，并按照国家规定的最低建设要求逐户逐项检查和填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》（附件3）。改造住房经验收合格后，区住房和城乡建设主管部门与财政部门根据上级有关规定及时支付危房改造补助资金。

五、资金管理

（一）专款专用。农村危房改造补助资金要实行专项管理、专账核算。各镇（街办）要按照资金管理制度的规定加强农村危房改造补助资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金，不得向补助对象收取任何形式管理费用。

（二）支付方式。全面推行区级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户的制度，对于政府统一组织实施的新建翻建、修缮加固，以及统建集体公租房等兜底解决深度贫困户住房的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。

（三）加强监管。区财政部门要会同区住房和城乡建设部门加强资金使用的监督管理，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的，要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

六、工作要求

（一）科学制定实施方案

镇（街办）要根据区级2019年农村危房改造实施方案，认真编制镇（街办）2019年农村危房改造实施方案，细化落实方案，并及时将危房改造年度任务合理分解到村庄。

（二）完善信息档案管理

实行“一户一档”的农村危房改造档案管理制度，批准一户、建档一户，纸质档案应内容规范、建立目录、装订成册，内容应包括：系统档案信息表、家庭成员有关身份证件、贫困类型证明、农户申请、村评议材料、危房认定材料、危房改造前中后的照片、公示、审核审批、协议、技术指导记录、竣工验收、补助资金发放证明等有关材料。其中档案表要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统（以下简称信息系统）公布的最新样表制作。各镇（街办）要严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度，要在危房改造竣工验收后15日内完成录入，区住房和城乡建设主管部门加强对已录入农户档案信息的审核与检查，确保农户档案完整、准确。

（三）强化质量安全管理

各镇（街办）要按照《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》（建村〔2016〕280号）、《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》（省政府令第301号）、《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》（省政府令第304号）等文件要求，全面落实农房建设管理的“5个基本”。区住房和城乡建设主管部门定期对危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。区住房和城乡建设主管部门统一制作质量检查表，镇（街办）规划建设监督管理部门在地基基础、抗震措施和主体结构施工过程中检查次数不得少于3次，并现场填写质量检查表，经检查人员、危改农户、施工方3方签字确认后，拍成照片上传至农户档案管理信息系统，确保农房建设质量安全可靠。

建筑施工队伍或建筑工匠必须遵守民用建筑技术规范和房屋工程建设强制性标准，按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工，严禁使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，严禁偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

（四）健全信息报告制度

区住房和城乡建设部门对各镇（街办）农村危房改造任务完成情况实行月调度、月通报制度。各镇（街办）要严格执行月报制度，每月19日前将上报危房改造月报表（附件4）报至区住房和城乡建设局城市化办公室，月报表上报的及时性和准确性将作为每月通报的一项重要数据。各镇（街办）也要将农村危房改造成效、经验做法、存在问题和工作建议等及时向区住房和城乡建设相关部门报送。

七、组织领导

（一）加强领导，落实责任

各镇（街办）要加强对农村危房改造工作的领导，建立健全协调机制，明确分工，密切配合。区住房和城乡建设、区财政会同扶贫、民政、残联等有关部门，共同推进农村危房改造工作。

（二）广泛宣传，公众参与

充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，广泛宣传农村危房改造工作的重要意义和政策措施。区住房和城乡建设主管部门统一制作农村危房改造政策明白卡，并免费发放到每个危改农户手中。充分调动社会各界和农民群众的积极性，共同推进农村危房改造工作，加快改善困难群众的居住条件，确保困难群众住房安全。

（三）强化督导，绩效评价

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。区住房城乡建设、财政等部门实行年度绩效评价，综合评价政策执行、组织管理、工程质量与进度等情况，并将绩效评价结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。各镇（街办）建立农村危房改造年度绩效评价制度，危房改造任务完工后及时上报本年度绩效报告。

（四）强化作风，提升效能

各镇（街办）要将农村危房改造工作作风专项治理工作摆在突出位置，增强“四个意识”，切实担负起监管责任，广泛动员部署，狠抓工作落实。在农村危房改造工作中，有下列行为之一的，要追究有关人员责任；情节严重、构成犯罪的依法追究法律责任。

1．“四个意识”不强、“四风”问题新表现、责任落实不到位、工作措施不精准、监督检查从严要求不够的；

2．在工作中玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、优亲厚友、瞒报虚报的；

3．贪污、受贿或截留、套用、挪用补助资金的；　

4．涉黑涉恶，骗取农村危房改造补助资金和补助资格，诱骗、逼迫农户上缴回扣的。

工作中坚持问题导向，强化目标导向，系统排查、从严治理当前影响“两不愁、三保障”脱贫目标中农村危房改造作风突出问题，进一步推动精准扶贫精准脱贫基本方略和脱贫攻坚决策部署落实落地，为全面打好脱贫攻坚战提供有力保障，确保农村危房改造扶贫工作务实、过程扎实、成果真实。

坚持农村危房改造工作透明、公开、公平、公正的原则，建立农村危房改造工作投诉举报制度。

投诉举报电话：88550309　  88550797。