2023年，区自然资源局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦区委、区政府争当“三个排头兵”、抓牢“五条战线”等中心工作，以“抓班子、带队伍，促工作、争一流”为总方向，以“单项工作上水平、整体工作争先进”为总目标，坚持“一个引领”、抓住“三条主线”、突出“九个重点”，扎实履行“两统一”职责，全力服务全区经济社会发展大局。

坚持“一个引领”：即坚持党建引领。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以提升组织力为重点，坚持问题、目标、结果导向，抓住关键环节，以高质量党建引领自然资源管理和服务各项工作扎实推进。

抓住“三条主线”：即抓住保护资源、保障发展和队伍建设三条工作主线。一是深入践行习近平生态文明思想，树立“一盘棋”思想，坚决守住耕地和基本农田保护红线、粮食安全底线，切实完成林地湿地保护目标,为建设人与自然和谐共生的现代化新区贡献自然资源力量。二是围绕全区中心工作、发展大局，以“大抓项目、抓大项目”为导向，强化自然资源要素支撑和规划保障，实施工作项目化、项目清单化、清单责任化，为实现我区经济社会高质量发展提供有力支撑。三是巩固拓展“作风能力提升年”活动成果，开展教育整顿，倡树“严真细实快”工作作风，全面加强队伍建设，对标对表找差距、聚焦聚力抓落实，以作风转变促能力提升，以能力提升促事业发展。

突出“九个重点”：即突出优化国土空间布局、加强资源要素配置、严格落实耕地保护、加强生态保护修复、全面优米有没有app、完善资产产权体系、解决历史遗留问题、做好基础服务保障、推进全面从严治党等九项重点工作，推动实现自然资源管理工作全面高质量发展。

一、优化国土空间布局，推进协调发展。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、山东省绿色低碳高质量发展、胶东经济圈一体化发展等国家、省级战略，积极对接上级部门，掌握最新工作动态，同步青岛市进度，推进分区规划编制。同时，按照“上下联动、压茬推进”的方式，加强与镇街、功能区协调，完成镇级国土空间总体规划，推进中心城区和镇区控规修编，形成“两级三类”“多规合一”的国土空间开发保护“一张图”。

（一）完善国土空间分区规划成果。根据已启用的“三区三线”成果优化用地布局，推进分区规划方案编制，按上级时间节点和审查要点完善分区文本、图册、数据库等成果，履行程序，尽快完成审批。推进移风店镇、段泊岚镇、金口镇、田横镇（含田横岛省级旅游度假区) 等镇级总体规划编制。

（二）推进全域控规修编。同步分区规划编制，加强与相关街道、功能区和区直部门对接，征求社会各界意见，组织开展专家评审，完成中心城区控规修编，并提报国土空间规划委员会审议。启动移风店镇、段泊岚镇、金口镇、田横镇（含田横岛省级旅游度假区）4个镇控规修编，年底前完成控规成果。同时，结合控规修编、城市设计等优化调整城市快速路、主次干路等市政道路，完善农村公路路网线位。

（三）因地制宜开展村庄规划编制工作。组织各镇街结合村庄发展等实际需求，重点将涉及乡村振兴示范片区和重大项目建设的村庄规划，优先纳入2023年度新编及修编计划，保障乡村振兴示范片区等项目依法依规落地实施。对成果符合要求的及时组织报批，并将批复的村庄规划成果逐级进行汇交。

（四）做好海岸建筑退缩线划定工作。根据上级统一部署，开展海岸线陆域管理工作，深入研究海岸建筑退缩线划定工作，深入调查摸底，综合分析研判，积极对上沟通争取，形成科学合理的退缩线划定成果。

二、加强资源要素配置，助力项目落地。围绕实体经济振兴和招商引资，实施“要素跟着项目走、服务围绕项目转”，强化高水平自然资源要素支撑，加强土地供应，打通关键堵点，在不断破解难题、解决问题中推动项目落地，为经济发展提供强有力保障。

（一）实施“要素跟着项目走”。梳理汇总全区177个重点产业项目、52个第一批政府公益性投资项目用地需求，发挥大项目服务专班作用，下沉基层一线、前置工作环节，从项目规划方案审批、成片开发方案编制、项目使用林地组卷报批、土地征收、土地供应和发证、规划许可、规划核实等各环节提供全方位服务。坚持以项目落地开工实效作为配置计划指标的依据，制定2023年土地利用计划指标分配方案，做好2023年土地报批工作，科学配置资源要素，推动社会经济高质量发展。

（二）加强土地供应保障。合理编制住宅用地供应计划，科学安排供应规模、结构、时序。明确目标，主动服务，在拟供应地块进入供地程序前严格把关，确保形成“净地”后供应，保障市、区等重点项目及时落地。继续推行工业用地“标准地”出让，会同镇街强化“双合同”监管，切实提高土地利用效率。结合城中村改造及地铁沿线土地资源控制和开发利用，将更多位置佳、配套齐全、条件成熟的优质地块及时纳入土地储备。

（三）加快批而未供和闲置土地处置。根据《scmxtz区自然资源利用和保护“守底线、促发展”土地问题治理整顿工作方案》要求，明确消化目标、加强检查督导、加大考核力度，会同镇街通过限期开工、以地招商等措施消化、盘活批而未供和闲置土地，确保完成上级考核任务，力争位居全市前三名。同时，结合我区实施深化“联建富”工作机制、推进乡村公共资源共享增收等措施，重点加强村庄闲置宅基地、低效或闲置工业用地等用地梳理，合理优化布局，因地制宜开展土地综合整治，增加建设用地和耕地指标“流量”，实现土地利用集约节约，推动乡村地区一二三产融合发展。

三、严格落实耕地林地保护，坚守红线底线。时刻牢记耕地保护这个“国之大者”，牢固树立耕地保护优先观念，发挥“田长制”“林长制”作用，层层压实责任，严格执法，以“零容忍”的态度、“长牙齿”的措施，严格耕地林地用途管制，坚决完成耕地、林地、湿地保护目标。

（一）严守耕地保护红线。压实耕地和永久基本农田保护政治责任，根据上级统一部署，及时将保护任务带坐标分解下发给各镇街，区、镇街、村层层签订耕地保护目标责任书和永久基本农田保护责任书，实行党政同责，确保耕地红线不突破。

（二）严格土地用途管制。落实耕地年度“进出平衡”措施，严格管控一般耕地转为其他农用地，提前谋划组织各镇街根据农用地占用一般耕地需求，落实耕地进出平衡，实行耕地先进后出，保证耕地总量平衡。根据上级要求，督促各镇街加大整改力度，及早完成2022年度耕地不合理流出图斑整改任务。落实占补平衡，严格林地用途管制和定额管控，严格森林植被恢复。

（三）做好补充耕地项目核实整改。严格按照国家、省、青岛市关于耕地保护的有关规定及《scmxtz区进一步加强补充耕地项目后期管理的实施意见》要求,抓好补充耕地项目后期管护工作,做好新增耕地问题图斑的排查和核实整改工作。

（四）严格保护耕地和林地等自然资源。坚持党政同责，落实好区、镇街、新村、网格村四级责任，切实发挥“田长制”“林长制”作用，推动“林长+检察长”工作机制取得实效，依托自然资源卫士系统等科技手段，加大巡查力度，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”及破坏林地湿地等行为。

（五）严格自然资源资源执法。根据青岛市统一部署，按照《scmxtz区自然资源利用和保护“守底线、促发展”土地问题治理整顿工作方案》要求，成立区级工作推进小组，通过摸底排查、建立动态台账、加大日常监管，抓好督导落实、严格兑现奖惩等各项措施，持续推进新增农村乱占耕地建房问题专项整治、部卫片执法检查发现违法用地整改及涉林案件查处等工作，达到刑事立案标准的及时移交司法机关，避免以罚代刑，对违法行为人形成震慑，有效遏制破坏自然资源违法行为发生。

四、加强生态保护修复，守护绿水青山。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，做好矿产资源、林业资源管理和湿地保护工作，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动人与自然和谐共生。

（一）严格矿产资源管理。严格落实《scmxtz区矿产资源总体规划（2021-2025）》，协助做好省自然资源厅在我区设置的海砂探矿项目，有序推进温泉地热采矿权出让。

（二）加大地质灾害防治力度。贯彻落实各级地质灾害防治要求，落实防治措施，科学编制年度地质灾害防治方案，从地质灾害防治原则、防治重点、防治措施等方面提前谋划，提前入手，扎实做好地质灾害防治工作，确保人民的生命财产安全。

（三）抓好森林灾害防控。开展全方位森林火灾隐患和森林病虫害排查，全面压实防治责任。完善森林防火的“预防、扑救、保障”三大体系，通过“人防+物防+技防”提升森林综合防控能力，最大限度地减少森林火灾、病虫害的发生和危害，维护生态安全和森林资源安全。

（四）做好相关绿化带养护及古树名木管护等工作。采用月检、季查等方式，指导养护单位完成滨海公路及疏港公路两侧33公里、面积112万平方米绿化带的养护，做好全区278株古树名木管护情况的抽查，定期开展食用林产品安全抽检，确保食用林产品生产质量安全。

五、全面优米有没有app，提高服务质效。秉持“只进一扇门，只找一个人，最多跑一次，办好一件事”的工作理念，落实好行政服务标准化建设工作，承诺一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结制度，提高行政审批服务质量和办事效率，完善服务细节，提升群企满意度和获得感。

实施审批流程再造，进一步压缩办理时限，采取模拟审批、图证分离等措施，高效快捷审批，促进项目拿地即开工、竣工即投产。建立在项目拿地阶段即提前介入提供规划技术服务的工作机制，在不违反法律法规要求的情况下，将部门联审、规划公示等方案审查工作程序前置，与土地手续同步办理，争取建设项目取得土地手续的同时取得建设工程规划许可手续。同时，进一步加大规划批后监管力度和频率，减少“批建不一”等违法建设现象，坚决维护规划权威性。强化后台“网办”服务，加快审批速度。安排业务骨干远程辅助指导入网机构操作，助力企业和办事群众“不见面、少跑腿、办成事”。

六、完善资产产权体系，保护合法权益。扎实开展自然资源变更调查和监测，推进自然资源统一确权登记，开展新一轮城镇土地定级和基准地价更新，有效维护资源资产权益。

（一）开展国土变更调查和林草湿调查监测工作。做好2022年度国土变更调查和林草湿调查监测工作，利用遥感、大数据等先进技术手段，摸清全区国土利用现状变化情况和全区林草湿资源底数，并及时更新国土调查数据库。

（二）开展自然资源统一确权登记。根据上级部门要求，配合青岛市自然资源和规划局做好山东马山国家级自然保护区、青岛棘洪滩水库湿地scmxtz区域内的自然资源确权登记数据收集及成果核实工作。

（三）开展新一轮城镇土地定级和基准地价更新工作。进一步加强城乡公示地价体系建设，对城市建成区及建制镇街范围内城镇建设用地规划覆盖的区域和经济较为发达、土地交易较多的区域，开展新一轮城镇土地定级和基准地价更新工作，为我区国有建设用地出让价格评估提供基础依据。

七、解决历史遗留问题，强化服务担当。严格按照既定整改方案，采取切实有效的措施，加快各级督察、审计反馈问题的整改工作。针对各类历史遗留问题现状，对接相关部门和属地镇街，积极探索解决办法，保障广大群众切身利益。

（一）完成省厅督察及审计反馈的闲置土地开工不实整改工作。根据上级工作部署，明确整改任务，倒排工期，采取现场督导、每周通报、约谈警戒等措施，确保按时完成省厅督察涉及9宗、287.1亩闲置土地开工不实，审计涉及6宗、184.1亩闲置土地开工不实整改工作。

（二）完成各级督察、审计反馈的各类违法图斑整改工作。按照先易后难原则，分类施策，采取拆除、清理复耕或完善用地手续等方式，加快推进往年土地例行督察反馈问题整改、国家督察济南局2022年土地例行督察、2022年森林督查、国家审计反馈问题整改、违建**“回头看”、青岛市高质量发展综合考核问题整改“回头看”整治等各项专项整改，推动全区自然资源保护和利用工作健康发展。

（三）做好历史遗留岸线管理工作。继续高效开展围填海历史遗留问题、新旧岸线间项目用地处置等岸线管理工作，切实加强对海岸带区域的引导和管控。

（四）加快推进历史遗留矿山恢复治理。按照“宜水则水、宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”和“谁破坏谁治理，谁治理谁收益”原则，鼓励符合条件的社会企业和中电建、华润光电等国有企业共同研究，将生态修复和太阳能光伏发电、水体养殖、矿山公园等相结合，加快历史遗留矿山治理速度，早日完成我区矿山恢复治理任务。积极配合青岛市中级人民法院，指导、监督被告人完成射箭口村北、村西两处非法开采矿山地质环境恢复治理任务。

（五）进一步解决群众“办证难”问题。推动解决工业企业厂房和已入住居民小区未办理不动产权证问题。及时传达上级文件，督促各专班成员及时摸排报送新的历史遗留项目，用足用好现有政策和典型案例，与各专班成员积极化解。密切关注省厅对涉法涉诉难以化解项目的政策要求，积极推动化解。

八、做好基础服务保障，维护社会稳定。强化数字赋能，加强信息化建设，提高法制观念，扎实做好信访维稳、扫黑除恶等工作。

（一）加强档案信息化管理。将2010年前的征地批文和2015年前的农村宅基地批准证书进行电子化扫描、录入，逐步建立完善自然资源档案管理信息化系统，建立电子台账目录，做好档案索引，为社会各界查询档案提供更高效、便捷的服务。

（二）提高法治观念和依法行政能力。以法治建设为导向，严格规范权力运行，切实加强执法监督；进一步提高行政复议、应诉能力与水平，加强业务交流、专业培训和典型案例分析；抓好源头工作，充分发挥行政复议、行政诉讼的监督、纠错和维护权益的作用；加强法治宣传教育，普及自然资源管理法律法规，提高行政管理人员法治观念和依法行政能力。

（三）做好信访维稳和扫黑除恶工作。根据信访包案分工，通过隐患排查、信息预警、人员稳控等措施，抓早、抓小、抓苗头，防止问题发酵升级，把上访群众稳控在本地；通过贯彻落实领导接访制度，坚持“事要解决”“事心双解”原则，加强与属地镇街配合，狠抓初信初访化解率、群众满意率提升，全力推进各类信访案件的化解。建立扫黑除恶常态化工作机制，以矿产资源管理、违法违规用地治理等方面为重点，做好涉及自然资源领域的涉黑涉恶案件线索的摸排、移交等工作。

九、推进全面从严治党，提升机关形象。坚持党建引领，进一步增强学习贯彻党的二十大精神的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍建设，加大工作宣传力度，树立良好机关形象。

（一）把政治建设摆在首位。把坚持“两个确立”、做到“两个维护”作为根本政治要求，通过局党组理论学习中心组集体学习研讨、“第一议题”等多种形式认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时传达省、市、区各级重要会议精神。落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态阵地，加大干部职工思想工作力度，做好重大活动、重点事件和热点敏感问题的舆情研判与引导。

（二）增强党组织政治功能和组织功能。完善基层党组织设置，按期推进党组织换届选举；推进机关党支部标准化规范化建设和支部评星定级，增强党支部执行力、组织力。坚持以党建带动和促进工会、团委、妇联等群团组织建设，积极开展各类文体活动，有效发挥桥梁纽带作用，丰富干部职工文体生活，增强干部队伍的活力和凝聚力。加强党对统一战线工作的集中统一领导，及时组织传达学习和贯彻落实各级统战会议和文件精神，将统战工作贯穿始终。

（三）强化全面从严治党压力传导。把落实全面从严治党放在突出位置，压实党组主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，用活用好“第一种形态”，对分管党员干部从严教育管理，定期对重点部门负责人进行廉政谈话，进一步提高重点岗位、关键岗位人员的廉洁自律意识和拒腐防变能力。从党组成员到中层、普通职工，层层签订党风廉政建设责任书，把全面从严治党压力传导到每一名工作人员。通过组织观看警示教育片、参观scmxtz区廉政警示教育基地、邀请纪委等单位专家进行廉政警示教育专题授课等方式，让廉政教育入脑入心，督促全体干部职工精准查改自身存在的问题。深化落实中央八项规定精神、驰而不息纠治“四风”，对顶风违纪行为从严查处，努力锻造新时代知敬畏、守底线、重落实的纪律作风，塑造敢于担当、清正廉洁的自然资源良好形象。

（四）加强作风能力建设。改进工作作风，扎实开展“队伍教育整顿月”及“回头看”等活动，通过区管干部和中层干部“擂台赛”、上党课等形式，将改进工作作风贯穿全年，克服工作墨守成规、执行力不够、中心意识不强等问题。改进工作方式，区管干部每月至少组织召开一次会议，各科室和自然资源所每月至少召开两次会议，认真传达各级会议精神及工作要求，确保各项工作有序高效推进，增强集体凝聚力和荣誉感。打造学习型机关，组织科长业务培训活动,业务骨干轮流上台授课, 以打通业务壁垒，提升干部专业化能力，提高文字材料水平。完善各项规章制度，厘清科室职责，确保分工明确，以制度堵塞漏洞，促进各项工作规范化、标准化。加强督导督查，明确督查重点，定期对上级交办事项、局党组会研究事项及其它事项办理情况进行督查，并在全局范围内通报。完善考核办法，强化考核结果运用，将考核情况与干部提拔使用、职级晋升、评先选优等工作相挂钩。

（五）加大工作宣传力度。加强与新闻媒体的沟通交流，充分利用各类传统媒体和新媒体，结合3.12植树节、4.22世界地球日、6.25全国土地日等主题活动，发挥门户网站作用，展示好、宣传好、推介好我局实际工作成果，让自然资源工作家喻户晓、政策深入人心、形象正面积极，引导社会各界和广大市民理解、支持自然资源工作。