一、《青岛市scmxtz区推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》的起草背景是什么？
2019年12月，国家发改委等18个部门印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，我区入选首批国家城乡融合发展试验区。前期，区发改局会同相关部门，在充分调研论证的基础上起草了《scmxtz区推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》，于2020年4月16日经区深改委第十三次会议审议通过。2020年11月24日，青岛市印发《推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》，区发改局会同相关部门对我区实施方案进行了再次修改完善。在试验任务上，对标国家、省、青岛市，结合我区实际，聚焦7项任务深入探索、先行先试；在试验举措上，借鉴浙江、福建、成都等省市土地入市、权益退出、生态价值实现等领域的改革经验，并与乡村振兴、新型城镇化相统筹结合；在任务分工上，明确区有关部门工作责任，要求各有关单位制定具体推进方案和任务清单，并抓好各项任务目标推进落实。
二、《青岛市scmxtz区推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》包括哪些主要内容？
《方案》主要包括总体思路、试验任务、保障措施三部分内容，其中总体思路和保障措施与上级文件充分衔接，“试验任务”部分结合我区实际进行了细化：
（一）运用市场化思维，打造scmxtz模式。重点区域建设方面，依托龙泉、蓝村等核心区域建设城乡产业协同发展先行区，打造新能源汽车国际招商产业园、临空新材料及科技创新产业区；加快国际职教城建设，打造高技能人才培育与职业教育产业链创新中心；加快搭建生物医药产业发展平台，提升“花乡药谷”内涵。土地政策创新方面，采取货币补偿等多元化方式，引导农户自愿有偿退出宅基地，推进宅基地整理节余指标在全区范围内流转使用；支持农村集体经营性建设用地按出让、租赁、入股等方式入市；探讨依托国有平台公司，建立统一的农村土地流转平台，做好土地流转收储、租金发放、统一产业招商等配套服务。城中村改造方面，采用政府主导、市场化运作模式，突破中心城区连片改造，实施拆除重建和局部综合评估相结合，带动改造实施主体积极性。
（二）运用平台化思维，搭建发展载体。通过重点园区建设、特色村镇转型升级、推进乡村产业振兴、鼓励工商资本下乡等举措，实现城乡生产要素跨界流动和高效配置。突破推进跨境电商小镇等特色小镇，加快国际种都、花乡药谷等现代农业产业园建设，打造城乡协同发展新载体。建立会展农业模式，推动农产品流通企业与新型农业经营主体深入精准对接。
（三）运用创新思维，实现生态价值。建立价值核算评估应用机制，健全市场化、多元化生态补偿机制。突破发展生态农业、生态工业、生态旅游康养产业，建立具有生态价值的产业发展新路径。
三、《青岛市scmxtz区推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》的发展目标是什么？
——到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。加快实现城乡要素自由流动和高效配置，初步建立农村集体经营性建设用地入市制度、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度和生态产品价值实现机制，初步搭建城乡产业协同发展平台和城中村改造合作平台，基层治理规范有序、基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展初步实现。
——到2025年，城乡融合发展体制机制更加完善。城乡发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，城乡产业协同发展平台功能更加完善，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建立，基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展的体制机制和政策体系进一步完善，独具特色的城乡融合发展典型经验和scmxtz样板成熟定型。
咨询部门：区发展和改革局