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关于印发《scmxtz区小型水库安全运行管理工作实施方案》的通知

即政办发[2020]3号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：

　　《scmxtz区小型水库安全运行管理工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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　　2020年2月18日

　　（此件公开发布）

scmxtz区小型水库安全运行管理工作实施方案

　　为深入贯彻落实山东省水利厅、山东省财政厅、山东省发展和改革委员会、山东省自然资源厅《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5号）要求，结合我区实际，制订本方案。

　　一、工作目标

　　以全面加强我区小型水库管理为目标，确保水库安全运行和效益充分发挥。

　　二、具体任务

　　（一）认真落实小型水库安全管理主体责任

　　根据《水库大坝安全管理条例》，我区小型水库安全管理实行行政领导负责制，各镇人民政府、街道办事处（以下统称各镇街）对本行政区域内小型水库安全负总责。区水利局管理的小型水库，由区水利局或者由其指定的相关部门作为水库管护主体；各镇街、农村集体经济组织所属的小型水库，由各镇街或其农业服务中心（水利站）作为水库管护主体，对辖区内小型水库实行统一管理。各镇街要按照职责划分逐库落实安全度汛行政、抢险技术及值守巡查“三个责任人”，并向社会公布。

　　区水利局负责组织对各小型水库安全管理主体责任落实情况进行督导检查。按照小型水库管理体制改革要求，2020年5月底前明确水库管护主体和责任。

　　（区水利局牵头，各镇街负责落实）

　　（二）补齐小型水库工程设施短板

　　各镇街、各相关单位应当按照国家、省、青岛市有关规定，做好小型水库安全运行保障工作，完善工程设施，建立健全安全管理体系。

　　1.按照《水库大坝安全鉴定办法》有关规定，由水库大坝主管部门（单位）负责组织所管辖大坝的安全鉴定工作，农村集体经济组织所属的大坝安全鉴定由各镇街负责组织。小型水库安全鉴定工作要实现常态化管理，要将水库大坝安全鉴定纳入年度工作计划，安排鉴定周期，科学合理筹划，确保水库在规定时限内进行安全鉴定。各镇街要明确年度鉴定任务和工作清单，确保2021年底前完成超期未鉴定或即将到期的水库大坝安全鉴定工作。

　　2.对鉴定为三类坝的水库要立即纳入除险加固计划，制定除险加固工作方案，明确工作时限，不留重大安全隐患；鉴定为二类坝的水库，对存在的安全隐患要限期治理，不留死角。另外，汛前要完成所有小型水库的控制运用方案、防汛应急预案修订工作，确保安全度汛。

　　3.完善小型水库基础设施建设。完善水库管理房、安全监测设施、重点水库的视频监控等基础设施建设，水库坝顶兼做公路的水库、具备通电条件的水库要安装照明设施。各镇街、各相关单位要结合实际制定工作计划，明确工作时限。

　　各镇街要完善水库安全防护设施，防止发生人身意外事故；水库标识、标牌等应当规范统一，涉及人员变动的要及时调整，确保2020年5月底前完成。

　　（区水利局牵头，区发展和改革局、区自然资源局参与，各镇街负责落实）

　　（三）创新小型水库管护模式

　　各镇街应结合实际，因地制宜，因水制宜，创新小型水库管护模式，建立健全科学有效的管理体制和良性运行机制。在管护模式上，依托专门的事业单位对小型水库进行直接管理，条件成熟的可通过政府购买服务的方式对小型水库进行统一管理和养护。鼓励各水库管理单位做好小型水库专业化物业化运维养护工作。

　　（区水利局督导各镇街抓好落实）

　　（四）加强小型水库工程管理和保护

　　区水利局按照《山东省小型水库管理办法》有关规定，明确小型水库主要功能和管理范围与保护范围。要按照规定在2020年底前完成划界，并做好界桩和公告牌设置工作，对具备条件的及时申请发放不动产权证。

　　区水利局负责做好小型水库管理范围内建设项目的行政监管，需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。

　　（区水利局牵头，区自然资源局参与，各镇街负责落实）

　　（五）加强对小型水库承包经营活动的监督管理

　　积极探索社会资本参入小型水库管理的社会化管理模式。在不影响水库安全运行、不污染不破坏生态环境、满足水库防汛抢险和维修加固的前提下，通过租赁、承包、股份合作等形式吸引社会资本利用小型水库开展经营活动并承担水库运维养护。区水利局负责对水库承包经营活动制定评估管理办法，并定期开展评估，对影响工程安全运行的行为依法查处，解除或终止合同执行，确保2020年12月底前完成。

　　（区水利局牵头，各镇街负责落实）

　　（六）加强水库工程管理标准化建设

　　区水利局要根据上级统一部署及小型水库工程、技术及管理标准，推进小型水库管理标准化创建活动，扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。各镇街要结合乡村振兴战略，将水库标准化建设与农村环境综合整治相结合，根除水库“脏乱差”，打造“美丽景观水库、生态宜居家园”。

　　（区水利局牵头，各镇街负责落实）

　　（七）加强管护队伍建设和业务培训考核

　　各镇街应当根据小型水库行政、技术和巡查“三个责任人”履职标准，积极组织开展工作。要加强水库巡查管护人员队伍建设，优化年龄结构，巡查管护人员原则上年龄不超过60岁、具有初中以上文化，高中以上文化水平的可以适当放宽条件。巡查管护人员应当专职管理，村干部一般不得兼职。根据小型水库管理体制年度补助经费新标准，建立长期稳定的管护队伍，提高巡查管护人员待遇，落实劳动合同，保障合法权益。由区水利局负责研究制定区级考核办法。

　　区水利局要根据《全省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》，加强对巡查管护人员的技术培训工作，提升业务素质，并按省、青岛市要求，2年内实现持证上岗。

　　（区水利局牵头，各镇街负责落实）

　　（八）建立渠道顺畅、保障有力的财政资金投入渠道

　　国有和农村集体经济组织所有的小型水库运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照《山东省小型水库管理办法》中的规定予以保障。

　　1.水库大坝安全鉴定资金，水库管理房、安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施所需资金，由区水利局根据上级要求或区政府相关批示意见编制工作计划，制定工作方案，区财政局纳入各年度投资计划统筹解决。

　　2.提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准。按照省、市、区分别承担1/3的原则，在青岛资金安排到位的情况下，区财政对小（1）型水库每座补助2万元、对小（2）型水库每座补助1万元，专款用于小型水库的维修养护。

　　（区水利局牵头，区财政局、区发展和改革局参与，各镇街抓好落实）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各镇街、各相关单位要将小型水库安全运行管理纳入重要议事议程，切实解决小型水库安全运行管理中的问题，层层压实责任、分解任务、落实进度。

　　（区水利局、区财政局、区发展和改革局、区自然资源局、各镇街负责落实）

　　（二）制定实施方案。各镇街要结合《scmxtz区小型水库安全运行管理工作实施方案》和工作实际，明确具体工作内容和完成时限，经主要领导审阅同意后于2020年3月底前报区水利局审核备案。

　　（各镇街负责落实）

　　（三）加强监督检查。区政府将小型水库运行管理工作纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核。对水库安全工作重视不到位、责任不落实、措施不得力造成不良后果的，将依法依规进行问责。

　　（区水利局、区财政局、区发展和改革局、区自然资源局、各镇街负责落实）

　　（四）广泛宣传引导。要充分利用多种手段加大宣传力度，进一步增强小型水库安全忧患意识，引导全社会重视小型水库安全运行，切实加强工程保护，并将小型水库管护与农村环境综合整治相结合，打造美丽乡村、景观水库。

　　（区水利局牵头，各镇街负责落实）