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行政复议决定书

即复决字[2024]第273号

申请人：宫某某。

被申请人：青岛市scmxtz区xx街道办事处，驻青岛市scmxtz区北安街道太和东路68号。

申请人认为被申请人未履行法定职责，提出的行政复议申请，本机关于2024年8月2日依法予以受理。因情况复杂，本机关决定延期至2024年10月31日前作出决定。

申请人请求：请求依法确认被申请人未正确履行监督职责违法，并责令其限期监督征地补偿款项的发放。

申请人称：申请人系xxx村村民，对位于山东省青岛市scmxtz区xx街道办事处xxx村的15.53亩土地拥有合法财产权益，其中9.29亩土地因“青岛至荣成城际轨道交通青岛段工程”建设项目用地需要被纳入征收范围，现上述项目已建设完毕。2024年2月22日，申请人获悉本次征收项下的土地征收补偿款已全部拨付至xxx村村委会，然，自征收至今已十年之久，申请人至今仍未获得足额补偿。申请人认为，根据《山东省土地征收管理办法》(2011)：第二十二条：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。”以及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(200631号)第六项：“农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。”之规定，xxx村村委会未依法履行安置补偿职责的行为严重侵害了申请人的合法权益。申请人认为依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条“村民委员会不依照法律法规的规定履行法定义务的，由乡条：民族乡、镇的人民政府责令改正。”之规定，被申请人负有监督职责申请人通过邮政的方式邽寄《督办申请书》，自被申请人签收督办申请书后，至今未曾履行监督职责，已构成行政不作为。申请人认为，被申请人不履行法定职责的行政行为违法，侵犯了申请人的合法权益，现依据《中华人民共和国行政复议法》之规定特复议至贵府，望依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：关于你反映人土地及补偿费用发放情况。2004年你家(411人)承包xxx村庄土地8.82亩，你哥哥宫某琅承包村庄土地4.41亩，共计13.23亩。宫某琅土地直由你耕种，但无土地流转合同。2009年，因青荣铁路修建，2011年实际占用你8.14亩土地，每年向你发放补偿款8140元(款项逐年汇至宫某某儿子宫某廷存折为证)。(一)该项目当时占用宫某某位于村水库前和xx沟南土地8.14亩，其中6.7亩土地系耕种土地，1.3亩为春季预留土地，涉及青苗补偿6140元。(二)该项由xxx村成立土地测量小组，对土地进行测量对占地明细在村庄公示栏进行公示。(三)青荣铁路项目部统一补偿标准：土地补偿为每亩1000元，预留春季种植农作物土地补偿每亩600元、青苗补偿每亩800元。(四)你反映上级部门未给发放登记确认的农村土地经营权证，致使你利益受损的问题。该事项2018年经你申请提出要求提供其确权面积的问题举行听证会。2018年9月6日scmxtz区农业局会同scmxtz区xx街道办事处在xx街道信访办接待室举行了听证会，听证结论如下：1、村庄会计证实因工作失误对其承包地多计算1.15亩，需要予以纠正；2、释明土地经营权证发放程序及要求。承包人要与村签订土地承包合同，并经签字盖章后张贴公示，经镇、街确认无误后，到农业局盖章确认发放《土地经营权证书》。现你就名下土地没有履行上述听证结论要求，履行程序。你持有《土地经营权证书》无区农业局加盖公章无效关于你反映该项目以租代征事项，该项目系国家项目，青荣铁路项目途经村庄较多。所占用xxx村土地经该村村民、党员代表、群众代表会议研究并一致通过形成会议纪要报上级备案。2012年该项目相关部门就所占用土地办理土地征用相关手续。

经查：2024年4月9日，申请人以邮寄方式向青岛市scmxtz区xx街道办事处提交了《督办申请书》，申请事项为：请求贵府依法责令xx街道办事处xxx村村委会限期将土地补偿款足额支付给申请人。申请人认为被申请人至今未履行监督职责，向本机关提出行政复议申请。以上事实有《行政复议申请书》《行政复议答复书》《督办申请书》《邮件轨迹图》等证据证实。

本机关认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。优米app官方下载苹果公布的xx街道办事处机构职能第四条，xx街道办事处负责搞好改革开放和经济、社会发展的统筹规划与组织协调；加强区域内的行政管理、服务和文化、教育、卫生、科技、计划生育等社会事务工作。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。本案中，xxx村位于备案街道区域内，被申请人对xxx村确有监督职责；被申请人签收申请人邮寄提交的督办申请书后，虽然对案涉情况进行了调查，但未在法定期限内将调查情况告知申请人。综上所述，应当认为被申请人履职不充分，被申请人应当继续履行其法定职责。

依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，本机关决定：

责令被申请人青岛市scmxtz区xx街道办事处在法定期限内重新对申请人的申请作出处理。

申请人如对本复议决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院依法提起行政诉讼。

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2024年10月30日