青岛市scmxtz区农业农村局 青岛市scmxtz区财政局 关于切实做好2022年度耕地地力保护补贴工作的通知

各镇街农业服务中心、财税保障中心：

为切实保护和调动全区农民种粮积极性，确保2022年度耕地地力保护补贴资金及时、准确发放，根据山东省农业农村厅、山东省财政厅《关于切实做好2022年度耕地地力保护补贴资金发放工作的通知》（鲁农计财字〔2021〕42号）和青岛市农业农村局、青岛市财政局《关于切实做好2022年度耕地地力保护补贴资金发放工作的通知》（青农计财字〔2022〕1号）要求，现就做好2022年度全区小麦种植面积核定和补贴资金发放工作通知如下：

一、补贴对象

我区耕地地力保护补贴以小麦种植面积为依据，补贴对象为全区种粮（小麦）的各类种粮主体（含种粮农民和新型粮食经营主体）。

二、核定程序

小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告面积→村委会核实、汇总上报、公示、确定→镇街汇总、公示、确定、上报→区汇总上报。

（一）据实报告。各镇街要印制农民自报告单，由村庄发放到粮主体手中，并指导填写，做好发放记录和收集、汇总、留存等工作。要结合实际，指导各类种粮主体自报告小麦种植面积。要统筹考虑外出务工人员实际情况，合理确定规定时限，切实做到应报尽报，防止漏报现象。各类种粮主体对自报告面积负责，规定时限内由于个人原因导致漏报的，视为自动放弃。种粮主体虚报面积的，经核实后要扣除虚报面积，情节严重的取消当年补贴资格。

（二）核实面积。村委会核实种粮主体自报告小麦面积，可采取直接丈量核实和参照核实的办法。直接丈量核实是指组织人员对每户实际种植小麦的面积逐一丈量予以核实。参照核实是指以2021年核定小麦面积为依据，加减2022年度小麦种植增减部分。上年度群众信访等对小麦核实面积有异议的村及种植面积10亩以上的农户，必须采用丈量核实的办法。村委会统计、核实、公示和上报工作于2022年2月15日前完成。

为强化对村级四职干部和种植面积较大的农户的监管，小麦面积核定工作实行分类上报的方法：一是对村庄“四职干部”（网格书记、理事长、村会计、妇女主任，以户口簿载明家庭成员为准），不论种植面积多大，均要单独上报，逐一核实；二是按种植面积分类上报，按照10（含）亩-50亩、50亩（含）以上的标准分别填报。对申报面积10亩以上的户，各镇要监督村庄逐一进行丈量核实，并分类填写丈量审核表，由具体丈量人员签字上报，明确责任到人。

（三）二级公示。镇、村二级公示责任主体均为镇街，由镇街到各村公示该村分户农民小麦种植面积、在驻地公示所辖各村小麦种植面积。镇街必须收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后10日内报区农业农村局审查备案。

分户农民的小麦种植面积公示期不少于5日，公示期内有异议的，由镇街政府会同该网格村复核；经公示无异议后，由镇街政府确定该村的分户农民小麦种植面积。

各网格村小麦种植面积公示期不少于5天，公示期内有异议的，由镇街政府复核。经公示无异议后，由镇街政府确定本镇分户农民小麦种植面积，并负责将农户补贴信息录入到齐鲁惠民“一本通”系统。

区农业农村局将通过明察暗访等形式对镇、村公示情况进行核查。

（四）加强复核。各镇街要对村庄上报情况严格进行复查审核，并对50亩以上的种植户逐一复核，对10亩以上的种植户进行抽查核实。对以前年度因面积不实引发信访的村庄，必须全面丈量核实，确保数据真实、准确。

（五）数据录入、汇总上报。各镇街要严格按照财政惠农补贴“一本通”系统程序和格式要求，对小麦种植面积进行数据准确核实、录入、汇总，并于2022年2月28日前，将小麦种植面积核定情况以正式文件上报区农业农村局、区财政局（同时上报电子版）。对核定面积明显大于或小于2021年度的，须逐一说明原因。

三、组织实施和宣传发动

（一）明确主体责任。镇街政府为小麦种植面积核定工作的第一责任主体、包村干部为第一责任人、村主要干部（网格书记、理事长）为直接责任人。各镇街要切实加强组织领导，层层落实责任，建立健全工作制度，制定详细实施方案，确保小麦种植面积核定工作顺利开展。各镇街要签订责任书，把核实、公示等环节的责任落实到人，坚决防止工作简单化、形式化。

（二）规范上报程序。所有上报的材料，包括文字材料和所有表格，都要做到齐全完整，填写规范，盖章齐全，经核实人员和包村人员签字确认。各镇街汇总上报的材料必须经主要领导签字确认，并逐一加盖镇街公章。上报材料必须完整、规范，并同时上报电子版。

（三）加强宣传发动。要通过互联网等新闻媒介、公开栏公示、广播宣传以及印发明白纸等形式，对2022年度小麦种植面积核定工作进行广泛宣传,使广大基层干部和种粮农民了解、掌握小麦面积核定工作的政策、办法及责任，引导广大农民据实申报。

（四）严格档案管理。要提前布置，严格要求。从村级、工作源头开始收集、保存和整理相关档案，并妥善保管，保持小麦面积核定工作档案管理的规范性、连续性。

四、保障措施和工作纪律

要在认真总结经验的基础上，结合工作实际，制定保障措施，健全工作机制，坚决防止工作简单化，切实保证整个核定工作依法依规顺利开展。

（一）抓好重点环节和薄弱环节，健全核定工作帮包责任制。小麦种植面积核定主要工作任务在村级。各镇街要落实镇街机关干部包村办法，加强对村级工作的领导，严格执行核定政策和办法，切实做到核实工作公平、公正、公开，保证面积核实、公示、确定和汇总上报各环节措施得力、程序严密、手续规范完整、数据真实准确。要适时派出督导组，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。

（二）明确工作责任,严格落实责任追究制。种粮农民必须对自报告的折实小麦种植面积负责，折实自报告截止日前未报告的，不再纳入核定范围。未准确报告小麦种植面积的，漏报与少报面积不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实，必须核减扣除虚报面积并通报批评。

包村干部和村两委成员必须对本村的小麦种植面积核定工作负全责。未及时全面发放农民自报告单造成大面积漏报的，要追究责任人责任。公示期内农民对未纳入的报告面积提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究责任人的责任。对未认真核实或确定上报面积造成虚报的，一经核实发现，由包村干部和村两委成员负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。对未按规定进行公示或公示期不满规定时限的，要追究包村干部、村两委成员和镇政府相关领导的责任。

（三）高度重视补贴信访工作。各镇街要加强补贴信访工作管理，及时处理信访案件，加强沟通，力争将问题解决在萌芽状态。一是设立“专人专线”，指定专人负责信访工作，设立公开电话并确保畅通。二是切实解决问题。要以群众满意为最终目的，合理、合法帮助解决实际问题。所有信访案件，均要及时调查处理、千方百计解决，并于5个工作日内将处理结果反馈信访人。信访案件涉及其他部门职责的，要加强沟通解释，主动帮助信访人联系有关部门并予以解决。三是加强信息公开。按照信息公开有关规定，种粮农民可凭有效证件，申请公开所在村小麦种植面积核定明细，镇、村不得以任何理由推脱。

（四）严厉打击违规违纪违法行为，确保补贴资金安全。各镇街务必高度重视虚报小麦种植面积、骗取国家补贴资金的问题，要加大监管力度，严禁截留、挤占、挪用补贴，切实杜绝虚报骗补行为。

（五）加大监督检查及问责力度。在小麦种植面积核实和公示环节，区有关部门将组成联合督导组予以抽查，重点检查信访事件较多的镇、村，建立健全小麦种植面积核实、补贴发放问责机制。区农业农村局、区财政局将加强与监察、法院、检察、公安等部门的联系和协调，及时移交虚报面积、套取补贴等案件，依法追究相关责任人。

镇街需上报材料清单：

（一）2022年度小麦种植面积核定情况报告

（二）2022年度小麦种植面积核定情况表（附件1）

（三）村四职干部2022年度小麦种植面积核实表（附件2）

（四）2022年度小麦种植面积10亩（含）-50亩农户核实表（附件3）

（五）2022年度小麦种植面积50亩(含)以上农户核实表（附件4）

（六）2022年村级分户明细表（附件5，仅电子版）

（七）镇、村两级公示相片

附件：1.2022年小麦种植面积核定情况表

2.村四职干部2022年度小麦种植面积核实表

3.2022年度小麦种植面积10亩（含）-50亩农户核实表

4.2022年度小麦种植面积50亩(含)以上农户核实表

5.2022年村级分户明细表

联系人：区农业农村局法规科   于绍山   0532-88523590

        区财政局农业科       姜  珉   0532-88551325

青岛市scmxtz区农业农村局       青岛市scmxtz区财政局

2022年1月19日