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行政复议决定书

即复决字[2024]第362号

申请人：韩某。

被申请人：青岛市scmxtz区海洋发展局，驻青岛市scmxtz区长广路943号L楼。

申请人对被申请人作出的即海许（变）不准字[2024]02号《不予（变更）海洋行政许可决定书》不服，于2024年9月14日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。

申请人请求，确认即海许（变）不准字[2024]02号《不予（变更）海洋行政许可决定书》违法，并依法撤销。

申请人称：一、被申请人作出的案涉决定书无事实依据，应予撤销。根据《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称海域使用管理法)第三条、第四条、第十条的规定，“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。国家实行海洋功能区划制度，海域使用必须符合海洋功能区划”。申请人经被申请人批准后取得的海域属于“养殖用海”，该“养殖用海”的功能区划如改变为“部队训练协议区”则应当通过法定程序。截至申请人提出本行政复议申请前，尚未得到被申请人对该海域海洋功能区划作出改变的公告或通知。申请人无条件支持国防建设，但是被申请人在与部队签订用海协议后并未将“养殖用海”区划变更为“部队训练协议区”区划，至少应当以文件的形式作出海洋区划的变更，因此被申请人作出该案涉决定书属于无事实依据，依法应予撤销。二、案涉决定书适用法律错误，应予撤销。申请人于2019年2月27日取得编号为鲁(2019)scmxtz市不动产权第00xxxx0号海域使用权证，(下称案涉国海证)，使用期限5年，用于开放式养殖。被申请人在案涉决定书中以“国防安全需要，有关部队在xxx海域划定训练协议区，需要逐步清除训练该协议区内对战备训练行动产生不利影响的碍航物，以满足战备训练需要”为由不予续期，申请人认为案涉决定书内载明的上述理由明显不是法律依据，属于适用法律错误，应予撤销。三、案涉决定书违反了青岛市人民政府办公厅《关于我市涉军事设施保护工作有关事宜专题会议确定事项》的相关内容，严重侵害了申请人的合法权益。申请人经申请于2019年2月27日取得海域使用权证，即申请人取得的该海域使用权/不动产权是已经确权的证明。2022年12月7日青岛市人民政府办公厅下发《关于我市涉军事设施保护工作有关事宜专题会议确定事项》(下称会议确定事项)，在会议确定事项文件中“对确权范围内的养殖项目，在依法保障确认人合法权益的前提下，军地双方共同协商相关清理补偿事宜，依法依规逐步推进”“既要保障军事用海需求，又能兼顾经济发展，实现国防效益、生态效益、经济效益的有机统一”。依据该文件精神，军地双方既要保障军事用海需求，也要依法保障申请人的养殖项目的合法权益。申请人取得鲁(2019)scmxtz市不动产权第00xxxx0号海域使用权证后，对该养殖用海进行了规划和投资，现被申请人以国防安全需要为由而强行收回的行为不符合该文件的精神，严重侵害了申请人的合法权益，被申请人应依法按照该文件的精神收回申请人的海域使用权，妥善解决申请人被强行收回海域后造成的经济损失。四、被申请人就海域使用权到期不予续期一事怠于告知申请人，且对同一事项选择性执法，显失公平、公正，依法应予撤销。1、2021年4月12日，被申请人与某部队签订《关于规范xxx军事训练协议区管理使用的协议》，即被申请人明知申请人使用的该区域被部队征用作训练区，理应及时将该重大事项告知申请人，以便于申请人提早调整养殖计划，不扩大对海域养殖项目的投资，申请人的损失也可控制至最低，因被申请人的不作为、怠于告知申请人，致使申请人按照长远规划用海并进行投资，申请人回收投资遥遥无期。2、被申请人已对协议训练区内涉及到的王某某、孙某某两养殖户作出《米优app下载安装官方xxx训练协议区海域使用权收回公告》，被申请人公告收回的时间为2023年6月13日。被申请人至迟应当于2023年6月13日对申请人作出同样的收回公告，而不是将收回时间拖至国海证到期。被申请人对同一事项选择性执法，显失公平、公正。3、被申请人怠于履职及选择性执法的行为严重侵害了申请人的合法权益，给申请人造成了巨大经济损失。海域使用权是到期收回或提前收回，均应依法按照正常流程进行公告、评估、补偿等，而不能以到期后不予续期为由置申请人的经济损失而不顾。同为被征收的训练区域的养殖户，申请人依法应享有与王某某、孙某某同样的待遇。被申请人对同一事项选择性执法的行为，对申请人显失公平公正，依法应予撤销。综上，申请人为维护自身合法权益，政府部门应依法公平、公正、公开、认真履职，申请人特提出行政复议申请，申请依法撤销案涉决定书，妥善解决申请人被收回海域后的安置问题。

被申请人称：一、答复人作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿。1、2021年4月12日，xxxxx部队与scmxtz区人民政府签订《关于规范xxx军事训练协议区管理使用的协议》，第一条约定：协议区范围为……；第三条约定乙方(scmxtz区人民政府)保持协议区现有岸线地貌，确保协议区海域内不再新增碍航物，满足甲方(xxxxx部队)现有训练行动需要，并根据轻重缓急逐步清除区域内对训练行动产生重大不利影响的碍航物。2023年4月26日，区政府收到部队《关于商请推动解决协议训练区军地使用矛盾问题的函》，要求按照2021年4月签署的《关于规范xxx军事训练协议区管理使用的协议》，对位于军事训练协议区范围内的孙某某xx公顷、王某某xx公顷等xx处养殖区，按照协议第三条约定尽快组织相关部门逐步清理区域内养殖设施。2023年7月5日、7月18日，xxxxx部队与答复人召开关于xxx军事训练协议区内养殖区清理工作协调会，确定包括申请人在内的xx处海域养殖区到期后不予续期，全部清理出区。二、答复人作出的《不予(变更)海洋行政许可决定书》法律依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十六条之规定海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金；第二十九条之规定，海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。依据《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第十三条之规定，因公共利益或者国家安全的需要，有下列情形之一的，原批准使用水域滩涂的县级以上人民政府可以依法收回水域滩涂使用权：(一)国防和外交的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；(三)由政府组织实施的环境和资源保护、防灾减灾、市政公用等公共事业的需要；(四)法律法规规定的其他公共利益的需要。申请人海域使用权所涉海域位于xxx军事训练协议区，海域使用权证及养殖权证于2024年2月26日到期。因国防安全需要，答复人作出《不予(变更)海洋行政许可决定书》，决定对所涉海域使用权到期后不再续期，法律依据充分。三、针对申请人提出质疑的有关情况。(一)答复人作出《不予(变更)海洋行政许可决定书》符合青岛市人民政府办公厅《关于我市涉军事设施保护工作有关事宜专题会议确定事项》相关内容。申请人海域使用权于2024年2月26日到期，因国防安全需要，答复人已提前告知申请人到期后不予续期。申请人海域使用权到期后，答复人作出《不予(变更)海洋行政许可决定书》，终止申请人海域使用权。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十九条规定“海域使用权终止后原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物”。因此，申请人在海域使用期限内确权范围内养殖项目的合法权益并未受到侵害，不涉及对申请人进行清理补偿事宜，申请人应自行拆除相关养殖设施。答复人并未违反《关于我市涉军事设施保护工作有关事宜专题会议确定事项》的相关内容。(二)答复人已提前告知申请人不予续期事宜，不存在选择性执法。1、2021年4月12日，xxxxx部队与scmxtz区人民政府签订《关于规范xxx军事训练协议区管理使用的协议》，要求保持协议区现有岸线地貌，确保协议区海域内不再新增碍航物，并根据轻重缓急逐步清除区域内对战备训练行动产生重大不利影响的碍航物，但并未要求立即对训练协议区内的海域进行清理。部队与答复人召开关于xxx军事训练协议区内养殖区清理工作协调会，确定包括申请人在内的xx处海域养殖区到期后不予续期，全部清理出区。2023年12月26日：答复人分别通过邮寄和微信方式向申请人送达《海域使用权不予续期告知书》，并告知申请人享有陈述申辩或听证的权利。2024年1月23日，申请人提出听证申请，答复人依法组织听证并送达听证事项报告书，已及时告知申请人，程序合法。2、训练协议区主要是部队用来进行xxxx训练，而王某某孙某某两宗养殖用海位于xx，部队多次提出这两宗海域严重影响训练，要求立即清理。因此，为满足部队训练要求，区政府于2023年6月13日发布回收公告，提前收回王某某、孙某某两宗海域使用权。而包括申请人在内的其他海域，部队要求在海域使用权到期后不予续期，逐步清理出训练协议区。因此，答复人不存在选择性执法。综上所述，答复人对申请人作出的《不予(变更)海洋行政许可决定书》程序合法、适用法律正确、事实认定清楚。申请的复议申请无事实和法律依据，应依法予以驳回。

经查：申请人为海域使用权权利人，海域使用权证及养殖权证于2024年2月26日到期。2023年12月26日，被申请人作出《海域使用权不予续期告知书》并送达申请人。2024年1月23日，申请人提出听证申请，2024年2月19日，被申请人召开听证会。2024年4月2日，被申请人作出即海许（变）不准字[2024]02号《不予（变更）海洋行政许可决定书》并送达申请人。申请人对此不服，提出行政复议申请。以上事实有《行政复议申请书》《海域使用权不予续期告知书》《不予（变更）海洋行政许可决定书》《送达回证》《关于规范xxx军事训练协议区管理使用的协议》《关于我市涉军事设施保护工作有关事宜专题会议确定事项》《听证申请》《听证通知书》《听证事项报告书》等证据证实。

本机关认为：《中华人民共和国海域使用管理法》第二十六条规定，海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。第二十九条规定，海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第十三条规定，因公共利益或者国家安全的需要，有下列情形之一的，原批准使用水域滩涂的县级以上人民政府可以依法收回水域滩涂使用权：(一)国防和外交的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；(三)由政府组织实施的环境和资源保护、防灾减灾、市政公用等公共事业的需要；(四)法律法规规定的其他公共利益的需要。

本案中，申请人为海域使用权权利人，海域使用权证及养殖权证于2024年2月26日到期。根据《关于规范xxx军事训练协议区管理使用的协议》《关于我市涉军事设施保护工作有关事宜专题会议确定事项》等证据可以证实，案涉海域存在根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的情形，因此被申请人对案涉海域使用权不予续期，符合《中华人民共和国海域使用管理法》第二十六条之规定。因申请人未申请续期，海域使用权期满，海域使用权终止，符合《中华人民共和国海域使用管理法》第二十九条之规定。被申请人于2023年12月26日作出《海域使用权不予续期告知书》并送达申请人，告知其案涉海域使用权不予续期，后经申请人申请，于2024年2月19日召开听证会。2024年4月2日，被申请人作出即海许（变）不准字[2024]02号《不予（变更）海洋行政许可决定书》并送达申请人，符合以上法律法规的要求，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。

综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人青岛市scmxtz区海洋发展局作出的即海许（变）不准字[2024]02号《不予（变更）海洋行政许可决定书》。

申请人如对本复议决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院依法提起行政诉讼。

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2024年11月18日